Нужна ли экспертиза промышленной безопасности проектной документации

Содержание страницы:

Экспертиза промышленной безопасности

Экспертиза промышленной безопасности состоит в подтверждении соответствия требованиям промышленной безопасности. При положительном результате прохождения процедуры выдается заключение. Целью экспертизы является проверка соблюдения правил, которые утверждены законодательством РФ.

Объекты экспертизы промышленной безопасности

Подтверждение требований промышленной безопасности обязательно для:

  1. опасных производственных объектов;
  2. зданий и сооружений;
  3. технических устройств, которые используются на опасных предприятиях.

Правила проведения экспертизы промышленной безопасности

В соответствии с действующим законодательством, экспертизу промышленной безопасности проводит экспертная организация, имеющая лицензию Ростехнадзора.

Общим требованием к объектам экспертизы является соблюдение правил, утвержденных приказом Ростехнадзора № 538 от 14 ноября 2013 года, где установлен порядок проведения процедуры и выдачи заключений, а также требования к экспертам, осуществляющим проверку.

Этапы экспертизы промышленной безопасности:

  • подбор материалов и документации;
  • назначение экспертов;
  • осуществление проверки.

Экспертиза заключается в установлении полноты, достоверности и правильности представленных сведений, соответствие стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности. В конкретных случаях могут быть выполнены испытания по методикам и программам, которые согласовывались с заказчиком. При выездном характере экспертизы на предприятие, комиссия наблюдает за ходом работ на объекте. В комплексную проверку при этом входит выявление:

  • компетентности работников и руководителей;
  • пригодности помещений и приборного оборудования;
  • наличия надежных систем маркировки и идентификации;
  • наличия нормативных технических, методических документов, правил, рабочих инструкций и их исполнение;
  • соблюдения требований к содержанию и оформлению отчетных документов.

Экспертам предоставляются результаты анализов, расчеты, отчеты, протоколы, а также другие необходимые документы.

Заключение экспертизы промышленной безопасности

Заключение экспертизы промышленной безопасности – это документ, в котором содержатся подтвержденные выводы о результатах соответствия/несоответствия требованиям промышленной безопасности.

Бланк заключения

На бланке заключения должна содержаться информация о:

  • наименовании заключения экспертизы;
  • основании для экспертизы;
  • сведениях экспертной организации, экспертах;
  • номере лицензии на право проведения процедуры;
  • объектах прохождения экспертизы;
  • данных заказчика;
  • цели экспертизы;
  • результатах проверки в виде обоснованных выводах.

Заключению присваивается серийный номер. В нижнем правом углу ставится подпись, с указанием фамилии и инициалов руководителя экспертной организации, а также печать органа. В дополнение к основному бланку могут быть оформлены приложения, в которых указаны нормативная, техническая и методическая документация, акты испытаний.

Экспертиза различных объектов

Экспертиза промышленной безопасности технических устройств

Оборудование, которое используется на опасных производственных объектах в обязательном порядке должно пройти экспертизу, устанавливающую соответствие требованиям безопасности Ростехнадзора.

Согласно Федеральному закону № 116-ФЗ опасными признаются объекты, на которых:

  • производятся, перерабатываются, хранятся, транспортируются и уничтожаются воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие и др. опасные вещества;
  • эксплуатируют оборудование, работающее под высоким давлением;
  • эксплуатируют грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги и т. п.;
  • получают расплавы и сплавы черных и цветных металлов;
  • ведут горные работы, включая по полезным ископаемым, а также подземные работы.

Для технических устройств, которые отвечают требованиям безопасности, установленным техническими регламентами Таможенного союза, не предусмотрено прохождение экспертизы.

Обязательно выполнение положений Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение конкретных видов технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденного приказом Ростехнадзора № 112 от 29 февраля 2008 года (в ред. от 1 декабря 2011 г.). При этом учитывают постановление Правительства РФ № 1540 , где установлены правила применения оборудования.

UPD: С 30 марта 2014 года, в соответствии с приказом Ростехнадзора № 601 от 12 декабря 2013 года, приказ № 112 признан утратившим силу.

Экспертиза промышленной безопасности производственных объектов

Комиссия Ростехнадзора проводит экспертизу для взрывопожароопасных производственных объектов:

  • химических и спецхимических;
  • нефтегазовых;
  • металлургических;
  • горнорудных и нерудных;
  • угольных.

Основополагающим документом при прохождении экспертизы является Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года (в ред. от 30 ноября 2011 года), где утверждены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Действие ФЗ направлено на предупреждение аварий и готовность оборудования к взрывопожароопасным ситуациям.

Порядок проведения экспертизы в химической и нефтяной промышленности утвержден в РД 09-539-03 от 8 марта 2003 года.

Экспертиза промышленной безопасности зданий

Под проведение процедуры попадают здания и сооружения в случае:

  • воздействия природных или человеческих факторов, таких как землетрясение, пожар и т. д.;
  • необходимости, в частном порядке, по требованию Ростехнадзора;
  • окончания срока службы.

Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений осуществляется на соответствие документации, установленной в приказе № 435 от 28 июля 2011 года.

Также, в приказе Ростехнадзора № 538 определены условия обязательности проведения экспертизы промбезопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте:

  • истечение срока эксплуатации, установленного проектной документацией;
  • отсутствие проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации;
  • возникновение аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;
  • истечение сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы;
  • возникновение сверхнормативных деформаций здания или сооружения.

Ростехнадзор разъясняет: Экспертиза промышленной безопасности на сетях газопотребления (оценка соответствия)

Заявитель обратился в управление Ростехнадзора с вопросом:

«Наша организация эксплуатирует сеть газопотребления давлением 0,6 и 2,5 МПа. При отсутствии в проекте и в паспорте на стальной надземный газопровод данных о сроке службы, с какой периодичностью необходимо проводить экспертизу промышленной безопасности и техническое диагностирование данного газопровода?»

Отвечают специалисты отдела по надзору за безопасностью объектов систем газораспределения и газопотребления:

Разъясняем, что «сеть газопотребления» это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием, где «техническое устройство» это составная часть сети газораспределения и сети газопотребления (арматура трубопроводная, компенсаторы (линзовые, сильфонные), конденсатосборники, гидрозатворы, электроизолирующие соединения, регуляторы давления, фильтры, узлы учета газа, средства электрохимической защиты от коррозии, горелки, средства телемеханики и автоматики управления технологическими процессами транспортирования природного газа, контрольно-измерительные приборы, средства автоматики безопасности и настройки параметров сжигания газа) и иные составные части сети газораспределения и сети газопотребления.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте и если фактический срок его службы превышает двадцать лет, в случае если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, данное техническое устройство подлежит экспертизе промышленной безопасности.

Сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, подлежат экспертизе в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения.

Вопрос от 01.03.2018:

Технический регламент п.76 — требования: продолжительноcть эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств. Проект 2000г., сроки не указаны, в новых правилах сетей газораспределения и газопотребления сроки эксплуатации отсутствуют, чем необходимо руководствоваться?

Ответ:

В случае если срок эксплуатации технического (технологического) устройства (ТУ) не установлен проектной документацией, такое ТУ подлежит экспертизе промышленной безопасности, если фактический срок его службы превышает двадцать лет (п. 6 ФНиП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538). По результатам ЭПБ устанавливается срок эксплуатации ТУ.

В случае если проектной документацией не установлен срок эксплуатации сооружения на ОПО – наружного газопровода, то в соответствии с п. 7 указанных ФНиП такой газопровод подлежит ЭПБ. Конкретный срок проведения ЭПБ не установлен, решение о проведении ЭПБ должно приниматься эксплуатирующей организацией, исходя из фактического состояния газопровода. По результатам ЭПБ устанавливается срок эксплуатации газопровода.

Примечание: Не забываем про письма:

Вопрос от 21.08.2018:

В каких формах осуществляется оценка соответствия сети газораспределения и сети газопотребления требованиям технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления?

Ответ:

  • а) при проектировании (включая инженерные изыскания) сетей газораспределения и газопотребления — экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
  • б) при завершении строительства либо реконструкции сетей газораспределения и газопотребления — приемка сетей газораспределения и газопотребления;
  • в) при строительстве, эксплуатации (включая техническое обслуживание и текущий ремонт), реконструкции, капитальном ремонте, монтаже, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления — государственный контроль (надзор).

Разделы сайта, связанные с этой новостью:

Последовательность событий и новостей по этой теме

(перемещение по новостям, связанным друг с другом)

Экспертиза промышленной безопасности проектной документации

Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) проектной и (или) рабочей документации, разработанной для опасных производственных объектов, проводится с целью анализа и оценки соответствия принятых в ней технических решений требованиям промышленной безопасности.

Контролирующий орган: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору России (Ростехнадзор).

В соответствии с требованиями ФЗ № 116 экспертизе промышленной безопасности подлежит:

  • документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта;
  • документация на консервацию опасного производственного объекта;
  • документация на ликвидацию опасного производственного объекта.

Случаи, в которых проводится экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) проектной документации:

  • перед принятием решения о начале технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта;
  • после внесения изменений и дополнений в проектную документацию на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.

Экспертизу промышленной безопасности проектной документации на ликвидацию, консервацию и техническое перевооружение опасных производственных объектов вправе проводить только экспертные организации, имеющие лицензию Ростехнадзора на осуществление данного вида деятельности.

Читайте так же:  Договор поставки экземпляры

Стоит подчеркнуть, что проектная документация на капитальное строительство и реконструкцию опасных производственных объектов, согласно Градостроительному кодексу подлежит государственной экспертизе промышленной безопасности, которую проводит ФАУ «Главгосэкспертиза России». Проектная документация на объекты не указанные в статье 48.1 Градостроительного кодекса, подлежит негосударственной экспертизе проектной документации, которая проводится специализированными организациями, аккредитованными в Министерстве регионального развития Российской Федерации.

Документы, регламентирующие порядок проведения ЭПБ проектной документации:

Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Приказ Ростехнадзора от 14.11.2013 №538 Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»

Приказ Ростехнадзора от 14.02.2012 №97 Об утверждении методики определения размера платы за оказание услуги по экспертизе промышленной безопасности

Приказ Ростехнадзора от 15.10.2012 №584 Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности».

Документы, которые заказчик направляет в экспертную организацию для проведения экспертизы:

  • технико-экономическое обоснование (обоснование инвестиций);
  • исходные данные для проектирования;
  • рабочий проект (генеральный план, технологическая часть, автоматизация процесса, электротехническая часть и др.);
  • рабочая документация по разделам проекта.

В ходе экспертизы промышленной безопасности проектной документации может анализироваться как весь проект, так и отдельные его части.

После проведения экспертизы выдается соответствующее заключение с положительным или отрицательным решением, которое затем регистрируется в Ростехнадзоре.

Мы предлагаем услуги по проведению экспертизы промышленной безопасности. Благодаря долгому сотрудничеству с Ростехнадзором, большому опыту и профессионализму специалистов, наша компания успешно проводит ЭПБ и гарантирует высокий уровень качества оказываемых услуг.

Принципы нашей работы основаны на индивидуальном подходе к решению задач клиента, взаимопонимании и доверии!

Экспертиза промышленной безопасности проектной документации

Экспертизу промышленной безопасности (ЭПБ) проектной (рабочей) документации проводят, чтобы проанализировать и всесторонне оценить соответствие ее технических решений требованиям промышленной безопасности.

Выполнение экспертных процедур контролируется Ростехнадзором и регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ. Документ охватывает проекты, подготовленные для:

Кто и когда осуществляет экспертные мероприятия?

Правом на проведение ЭПБ рабочей документации обладают организации, владеющие соответствующей лицензией Ростехнадзора. Экспертные мероприятия осуществляются ими:

  • до одобрения решения о техперевооружении, консервации или ликвидации ОПО;
  • после любых обновлений проектной документации на техперевооружение, консервацию или ликвидацию ОПО.

Экспертиза проектов, подготовленных на капстроительство или реконструкцию ОПО, регулируется ГК РФ и выполняется ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Пакет базовых документов

Для запуска экспертных мероприятий заказчик должен предоставить организации-исполнителю серию обязательных документов:

  1. Технико-экономическую аргументацию (обоснование капиталовложений).
  2. Проект, содержащий генплан, исходную информацию, технические сведения, планировочные схемы и прочее.
  3. Документацию по всем разделам с приложениями к проекту.

Возможно как полное, так и частичное проведение ЭПБ, которое регламентируется Федеральным законом № 116-ФЗ, а также приказами Ростехнадзора:

  • от 14.11.2013 №538;
  • от 14.02.2012 №97;
  • от 15.10.2012 №584.

Как выполняются экспертные мероприятия по эпб проектной документации?

Законом предусмотрено поэтапное выполнение ЭПБ рабочей документации, возможное при наличии проекта в полном объеме, включая приложения.

  1. Предоставленный пакет документов оценивается экспертами на достаточность, обоснованность и достоверность.
  2. По итогам оценки составляется заключение о возможности реализации проекта с точки зрения промышленной безопасности.

Неправильное оформление и неточности в содержании могут обернуться необходимостью в доработке или проведении повторной ЭПБ, после устранения отклонений, указанных в сопроводительной записке. Только положительное экспертное заключение, занесенное в соответствующий реестр Ростехнадзора, дает право перевода проекта в стадию реализации.

Наша компания обладает переоформленной лицензией Ростехнадзора на данный вид деятельности и штатными экспертами, аттестованными по актуализированным правилам.

В каких случаях требуется экспертиза промышленной безопасности?

Для чего нужна экспертиза промышленной безопасности?

Одним из механизмов для достижения основных целей государственной политики в области промышленной безопасности, в частности предупреждения аварий и инцидентов на промышленных объектах и реализации конституционных прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, является экспертиза промышленной безопасности.

Когда необходима экспертиза промышленной безопасности?

Обязательность проведения экспертизы промышленной безопасности установлена Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ФЗ-116), в соответствии с требованиями которого все организации, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и иных территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности обязаны «обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств (ТУ), применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств…» (статья 9 ФЗ-116).

Кроме того, экспертизе промышленной безопасность подлежат:

  • документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;
  • документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта;
  • декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
  • обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в него.

Уточним, в каких случаях проводится экспертиза промышленной безопасности по разным объектам экспертизы, указанным в статье 13 ФЗ-116.

1. Документация на консервацию, ликвидацию ОПО, декларация промышленной безопасности, обоснование безопасности ОПО и изменения к нему во всех случаях подлежат экспертизе промышленной безопасности до начала использования;

2. Техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе промышленной безопасности:

  • до начала применения;
  • по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого ТУ, установленных его производителем;
  • при отсутствии в технической документации данных о сроке службы ТУ, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;
  • после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого ТУ, либо восстановительного ремонта после аварии и инцидента на ОПО, в результате которых было повреждено такое ТУ.

3. Здание и сооружение на опасном производственном объекте подлежит экспертизе промышленной безопасности:

  • в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;
  • в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;
  • после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;
  • по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

НО! Не подлежит экспертизе промышленной безопасности:

  1. Документация на техническое перевооружение, а также декларация промышленной безопасности, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
  2. Техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, для которого форма оценки соответствия обязательным требованиям установлена в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Когда не нужна экспертиза промышленной безопасности

Когда дело касается начала деятельности каких-либо производственных объектов с повышенным уровнем опасности, то для начала работы такого объекта требуется получить множество различной документации, подтверждающей в первую очередь его безопасность для окружающей среды и людей. Для того, чтобы получить все необходимые документы нужно пройти ряд процедур, сложность и количество которых будет зависеть от уровня опасности производственного объекта. Самой основной из этого ряда процедур можно назвать экспертизу промышленной безопасности проектной документации, сокращенно ЭПБПД. Данный вид экспертизы проводится как для всего проекта в целом, так и для отдельных его частей. Допустим, нужно произвести ремонт, реконструкцию, ликвидацию, переоснащение или консервацию существующего опасного производственного объекта, или же при строительстве такого объекта возникла надобность изменить проектную документацию, то для всех перечисленных случаев проведение процедуры экспертизы промышленной безопасности будет строгой необходимостью.

Экспертиза промышленной безопасности проводится в соответствии с государственным законодательством Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которому данной процедуре подвергаются все опасные производственные объекты. Целью проведения экспертизы является предотвращение появления случаев непредвиденных аварийных ситуаций на предприятиях, которые могут привести к гибели людей, загрязнению окружающей среды, уничтожению государственного имущества или нарушению нормальной деятельности предприятия.

Экспертиза проводится различными методами. Это могут быть исследования, испытания или замеры. Они помогают определить, соответствуют ли параметры объекта установленным техническим нормам и правилам. Экспертами проверяется оборудование, на котором проводятся опасные работы, здания, сооружения и конструкции предприятия, а также вся производственная и техническая документация. Экспертиза проводится как на начальном этапе принятия проекта, так и после того, как оборудование или производственный объект введены в эксплуатацию или же подверглись ремонту или реконструкции.

Если возникла ситуация, что на опасном производственном объекте необходимо применить технические устройства, то для этого нужно разрешение Ростехнадзора. Данное разрешение имеет срок действия и обычно выдается на пять лет, но, если время эксплуатации такого оборудования меньше, то разрешение ограничивается согласно этому периоду. Но есть варианты, когда разрешение получать не нужно, в таком случае оно заменяется проведением экспертизы.

Под категорию предприятий, занимающихся опасной деятельностью, которые в первую очередь должны проводить экспертизу промбезопасности подпадают предприятия нефтехимической, угольной, газодобывающей или газораспределяющей промышленности, а также предприятия, которые занимаются хранением, захоронением, производством или транспортировкой опасных веществ.

Экспертизы промышленной безопасности проводятся специализированными организациями, которые получили на это лицензию у Ростехнадзора. Независимые экспертные центры проводят исследования и затем дают заключение, в котором говорится о том, может ли в дальнейшем объект эксплуатироваться, а предприятие продолжать свою деятельность. Также экспертное заключение может содержать особые рекомендации о наличии и методах устранения неисправностей, необходимости проведения ремонта или снижения нагрузки. Сроки проведения экспертизы зависят от сложности объекта и, иногда, проверка длится несколько месяцев. После экспертизы заказчик направляет заключение в Ростехнадзор для утверждения.

Основные моменты, на которые обращают внимание эксперты, проводящие экспертизу:

  • правильность выполнения проекта и соблюдения технологических норм;
  • наличие необходимой разрешающей документации на выполнение работ по проекту;
  • соответствие принятых решений во время выполнения работ по проекту правилам безопасности, надежность технологического процесса, выполнение мероприятий для предотвращения аварийных ситуаций;
  • проверка проведения мероприятий по обеспечению безопасности работ, осуществлению мероприятий по защите оборудования от коррозий и др.;
  • проверка правильности выбора основного и вспомогательного технологического оборудования для выполнения работ по проекту, соответствия электрооборудования и средств противоаварийной защиты нормам, оснащенность контрольно-измерительными приборами;
  • проверка рациональности выбора проектного решения для местоположения зданий и сооружений;
  • проверка работы систем вентиляции, сигнализации и аварийной защиты зданий.

Безопасность деятельности промышленного объекта в целом или безопасность при проведении работ любой сложности и типа, является самой важной составляющей. От этого фактора зависят человеческие жизни и состояние окружающей среды. Поэтому нарушение законодательства о проведении производственной экспертизы может повлечь за собой большие штрафы.

Испытательная лаборатория АО «СпецПромЭкспертиза» прошла переаккредитацию и получила аттестат аккредитации № RA.RU.21МХ31 от 14.07.2016 г.
Подробнее.


Ведущий специалист АО «СпецПромЭкспертиза» Гришко В.Л. аттестован в качестве эксперта в области промышленной безопасности
в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.(удостоверение № АЭ 16.00820.001)
Подробнее.

Читайте так же:  Ходатайство о награждении почетной грамотой профсоюза

Орган по сертификации АО «СпецПромЭкспертиза» в сентябре 2015 г. аккредитован на новый срок и получил новый аттестат аккредитации, который является бессрочным.
Подробнее.

Важная информация

Технический регламент

Нормативные документы

РД 09-539-03 Положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности

Постановление Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 г. № 8

«Об утверждении Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности»

Госгортехнадзор России постановляет:

1. Утвердить Положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности.

2. Направить Положение на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Начальник Госгортехнадзора России В.М. Кульечев

Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 мая 2003 г.

Положение
о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности

(утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 г. № 8)

I. Область применения

1.1. Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (далее — Положение) устанавливает требования к порядку проведения экспертизы промышленной безопасности на опасных производственных объектах химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, оформлению и утверждению заключений экспертизы.

1.2. Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997 № 30. ст. 3588; 2000. № 33. ст. 3348), Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.01 № 841 (Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г. № 50. ст.4742), Общими правилами промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.02 N 61-А (зарегистрировано Минюстом России 28.11.02 № 3968), Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98 № 64 (зарегистрировано в Минюсте России 08.12.98 № 1656).

1.3. Положение обязательно к применению как специалистами организаций, непосредственно осуществляющих экспертизу промышленной безопасности объектов химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, так и иными заинтересованными организациями, в том числе органами Госгортехнадзора России.

1.4. В настоящем Положении используются термины и определения, приведенные в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также в Правилах проведения экспертизы промышленной безопасности.

1.5. Объектами экспертизы промышленной безопасности, на которые распространяется действие настоящего Положения, являются:

— проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию химических, нефтехимических, нефтегазоперерабатывающих и других взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов;

— технические устройства, применяемые на химических, нефтехимических, нефтегазоперерабатывающих производствах и других взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах;

— здания и сооружения на химических, нефтехимических, нефтегазоперерабатывающих производствах и других взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах;

— декларации промышленной безопасности химических, нефтехимических, нефтегазоперерабатывающих производствах и других взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах;

— документация, связанная с эксплуатацией химических, нефтехимических, нефтегазоперерабатывающих производств и других взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов.

II. Общие требования

2.1. Экспертизу промышленной безопасности опасных производственных объектов, учитывающую специфику химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, проводят организации, имеющие лицензию Госгортехнадзора России на этот вид деятельности.

2.2. Контроль за выполнением условий действия лицензий осуществляет Управление по надзору в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности самостоятельно и через территориальные органы Госгортехнадзора России в соответствии с установленным порядком.

2.3. Экспертиза промышленной безопасности проводится в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными документами в области промышленной безопасности, а также настоящим Положением.

2.5. Требования к организациям, осуществляющим экспертизу промышленной безопасности

2.5.1. Экспертные организации проводят экспертизу промышленной безопасности в соответствии с настоящим Положением на принципах независимости.

2.5.2. Экспертные организации не проводят экспертизу собственных объектов, а так же экспертизу объектов в организациях, с которыми экспертные организации имеют общие коммерческие интересы или административную зависимость.

2.5.3. Экспертные организации должны располагать штатными специалистами, имеющими соответствующее образование, необходимую квалификацию, практический опыт и аттестацию по направлениям экспертизы.

2.5.4. Экспертные организации при проведении экспертизы используют помещения (собственные, заказчика, арендуемые на договорной основе), оборудование и оргтехнику, необходимые для проведения экспертизы промышленной безопасности, подготовки и оформления отчетов и заключений экспертизы.

Оценка технического состояния зданий, сооружений и технических устройств с применением методов неразрушающего контроля (НК) проводится специалистами лабораторий НК, аттестованными в установленном порядке.

2.5.5. Экспертные организации при выполнении экспертизы промышленной безопасности руководствуются действующим законодательством в области промышленной безопасности и нормативными документами по соответствующим направлениям экспертной деятельности.

2.6. Условия привлечения сторонних организаций

2.6.1. Для выполнения отдельных видов экспертных работ экспертная организация (далее — Исполнитель) может привлекать как сторонние организации, имеющие соответствующие лицензии в области экспертизы промышленной безопасности, так и отдельных квалифицированных и аттестованных в установленном порядке экспертов, а также аттестованных специалистов по неразрушающему контролю.

2.6.2. В случаях, когда организация, эксплуатирующая опасный производственный объект (далее — Заказчик), имеет в своей структуре аттестованное в установленном порядке подразделение неразрушающего контроля, уровень квалификации специалистов которого позволяет выполнять отдельные виды экспертных работ, то допускается привлекать специалистов НК Заказчика, аттестованных в установленном порядке, к выполнению этих работ и учитывать результаты работ, выполненных указанными специалистами при оформлении заключения экспертизы. При этом в программе проведения экспертизы должны указываться виды работ, выполняемые специалистами Заказчика, и формулироваться требования к качеству работ по форме и содержанию отчетных документов.

2.6.3. Руководитель экспертных работ и эксперты, кроме п.2.6.2., выполняющие экспертизу, не могут являться штатными сотрудниками предприятия-владельца (или арендатора) объекта экспертизы.

2.7. Требования к заключению экспертизы промышленной безопасности

2.7.1. Структура и содержание заключения экспертизы промышленной безопасности должны соответствовать требованиям Правил проведения экспертизы промышленной безопасности.

Заключение экспертизы промышленной безопасности должно содержать оценку проектных и технических решений по обеспечению промышленной безопасности и противоаварийной устойчивости объекта.

2.7.2. Рассмотрение и утверждение заключений экспертизы промышленной безопасности проводится Госгортехнадзором России в соответствии с установленным им порядком.

2.7.3. Орган Госгортехнадзора России, которому представлено заключение экспертизы промышленной безопасности для рассмотрения и утверждения может запросить от Исполнителя экспертизы дополнительные материалы, подтверждающие достоверность и объективность представленного заключения.

2.7.4. Если в процессе рассмотрения материалов, представленных на утверждение, будет установлена необъективность или некачественное выполнение работы, допускается привлекать независимого эксперта в качестве оппонента и (или) обязать Исполнителя провести повторную экспертизу (полностью или частично).

III. Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности

3.1. Экспертиза промышленной безопасности проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов

3.1.1. Экспертиза проектной документации проводится:

— перед принятием решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта;

— после внесения изменений и дополнений в проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.

3.1.2. При экспертизе проектной документации рассматриваются следующие документы:

— технико-экономическое обоснование (обоснование инвестиций);

— исходные данные для проектирования;

— рабочий проект (генеральный план, технологическая часть, автоматизация процесса, электротехническая часть и др.);

— рабочая документация по разделам проекта.

3.1.3. Экспертиза промышленной безопасности осуществляется относительно:

— проекта в целом;

— отдельных частей проекта.

3.1.4. При экспертизе проектов проводится анализ и оценка:

— оптимальности принятого технологического процесса в части его безопасности и надежности, обоснованность технических решений и мероприятий по обеспечению безопасности ведения работ, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;

— характеристик основных взрывопожароопасных и токсичных свойств сырья, полупродуктов, товарного продукта и отходов;

— наличия и достаточности мероприятий, направленных на обеспечение безопасности проектируемого объекта;

— возможности оперативного и безопасного отключения отдельных элементов или участков объекта для производства ремонтных и аварийных работ;

— оптимальности применяемых в проекте решений по компоновке технологического оборудования;

— безопасности и рациональности проектных решений по размещению зданий и сооружений;

— применения новых технологий и материалов при проектировании объектов химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности;

— сравнения предлагаемого метода производства с другими известными методами в зарубежной практике;

— автоматизированных систем управления технологическими процессами и систем оперативного управления, прогнозирования, обнаружения, предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций;

— условий обеспечения взрывобезопасности зданий и их вентиляции, возможности автоматического поддержания заданных параметров эксплуатации, управления, эффективности систем противоаварийной защиты и сигнализации;

— эффективности систем резервирования для обеспечения бесперебойности технологических процессов в случае отключения систем энергоснабжения;

— мероприятий по обеспечению контроля герметичности и выполнения требований по защите оборудования от коррозии, выполнение условий надежности;

— выполнения требований взрывопожаробезопасности, предъявляемых к зданиям и сооружениям в зависимости от технологического назначения, системам приточно-вытяжной вентиляции, к контролю загазованности;

— соответствия категории надежности энергоснабжения, уровня оснащенности контрольно-измерительными приборами и средствами противоаварийной защиты нормативным требованиям;

— оптимальности выбора основного и вспомогательного оборудования, его компоновки и схем обвязки, оснащения запорной, регулирующей арматурой, предохранительными устройствами и системами автоматического управления, регулирования, защиты, сигнализации, контроля и учета, уровня взрывозащищенности электрооборудования;

— обеспечения безопасности эксплуатационного персонала, достаточности мер по локализации и ликвидации последствий аварий.

3.2. Экспертиза промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах

3.2.1. Экспертиза промышленной безопасности технических устройств проводится в случаях, предусмотренных нормативными документами в области промышленной безопасности, а так же:

— при отсутствии паспорта на техническое устройство;

— при выработке установленного проектом расчетного срока эксплуатации или количества циклов нагружения;

— при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства, если фактический срок его службы превышает 20 лет;

— при воздействии на техническое устройство в процессе эксплуатации факторов, превышающих расчетные параметры (температура, давление, внешние силовые нагрузки и др.) в результате нарушения регламентированного режима работы;

— при проведении ремонтно-сварочных работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов технического устройства;

— по требованию органов Госгортехнадзора России.

Продление срока безопасной эксплуатации технических устройств осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о порядке продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 09.07.02 № 43 (зарегистрировано Минюстом России 05.08.02 № 3665).

3.2.2. Экспертиза технических устройств предусматривает оценку соответствия технологического оборудования, агрегатов и механизмов, технических систем и комплексов, приборов и аппаратуры требованиям нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также оценку технического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

3.2.3. Перечень документации, используемой при экспертизе технических устройств, применяемых на объектах химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (в общем виде), включает:

Читайте так же:  Договор уступки прав требования по договору долевого участия ндс

— паспорт технического устройства;

— акт приемки технического устройства в эксплуатацию;

— акты испытаний, проводимых в процессе эксплуатации технического устройства;

— сертификаты соответствия (при наличии);

— акты, отчеты о выполненных работах при проведении капитальных ремонтов и реконструкции технического устройства;

— технические условия на изготовление;

— комплект чертежей с указанием основных технических решений и всех изменений, внесенных при производстве работ, и отметок о согласовании этих изменений с проектной организацией, разработавшей проект технического устройства;

— проектные данные, устанавливающие технологические параметры эксплуатации технического устройства, оснащения его средствами контроля и безопасности, автоматического регулирования технологических параметров;

— акты расследования аварий и инцидентов, связанных с эксплуатацией технического устройства;

— документы, отражающие фактические технологические параметры работы оборудования;

— заключения ранее проводимых экспертиз промышленной безопасности данного технического устройства и сведения о выполнении рекомендаций, направленных на обеспечение его безопасной эксплуатации;

— документы, подтверждающие сроки эксплуатации технического устройства, периодичность проведения экспертизы и методики оценки его технического состояния.

3.2.4. Процедура проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств состоит из следующих основных этапов:

— натурное обследование объекта (работа выполняется на производственной площадке Заказчика):

— работа с документацией;

— испытания объекта (в том числе неразрушающий контроль в требуемом нормативно-технической документацией объеме);

— анализ результатов контроля и испытаний;

— оформление, согласование и утверждение заключения экспертизы промышленной безопасности;

— составление предварительного решения по результатам экспертизы, включающего перечень мероприятий, которые необходимо провести для ее завершения;

— составление и оформление отчетных документов и приложений;

— составление, согласование и утверждение заключений экспертизы промышленной безопасности.

3.2.5. Предварительный этап.

Предварительный этап включает в себя рассмотрение письменной заявки Заказчика работ, содержащей первичную информацию об объектах экспертизы:

— тип, название, идентификационное отличие (рег. №, инв. № и пр.);

— параметры работы (давление, температура, среда);

— сведения о конструкции (размеры, материал, способ изготовления);

— причина, вызвавшая необходимость проведения экспертизы.

Переговоры от экспертной организации ведут ее руководитель или иное лицо, его замещающее, ведущий эксперт (или эксперт), а со стороны Заказчика — руководитель или иное, уполномоченное руководством лицо.

По соглашению сторон результаты переговоров должны быть зафиксированы в рабочих записях.

Результаты переговоров являются исходной информацией для составления программы работ и календарного плана работ, в которых должна содержаться следующая информация:

— перечень объектов экспертизы, их назначение и основные характеристики;

— перечень необходимых документов, которые должен предоставить Заказчик Исполнителю в процессе проведения экспертизы.

3.2.6. Выполнение работ по натурному обследованию объекта

Выполнение натурного обследования объекта экспертизы проводится в соответствии с программой, согласованной Заказчиком и утвержденной в установленном порядке, при соблюдении нормативных и методических документов в области промышленной безопасности, государственных и отраслевых стандартов, технических условий и других документов, регламентирующих порядок выполнения работ по отдельным видам обследования.

3.2.6.1. В процессе выполнения экспертизы допускается обоснованная Исполнителем корректировка программы, если внесенные им изменения не противоречат требованиям применяемой при экспертизе нормативной документации. При необходимости, корректировку порядка контроля объекта проводит эксперт, ответственный за проведение экспертизы.

Корректировка программы без дополнительного согласования с территориальными органами Госгортехнадзора России допускается в случаях, если:

а) изменения не приведут к ухудшению качества выполняемой работы и не повлияют на достоверность результатов;

б) по результатам выполнения работы по отдельному виду обследования появляются новые обстоятельства, не учтенные при разработке программы;

в) один или несколько предусмотренных в программе видов испытаний заменены, на другие, сопоставимые по информативности и достоверности результатов;

г) при выполнении работ по отдельному виду контроля возникает необходимость замены некоторых технических средств и методов контроля на другие, не указанные в программе. При этом исполнитель работ должен в отчетных документах обосновать правомерность такой замены.

3.2.6.2. Допускается вносить изменения в календарный план, если перенос сроков окончания работ по экспертизе не требует продления установленного правилами по безопасной эксплуатации объекта экспертизы срока проведения его очередного технического освидетельствования (ревизии).

3.2.6.3. В случае невозможности проведения какого-либо из обязательных видов испытаний объекта при проведении экспертизы и составления заключения экспертизы промышленной безопасности, допускается в обоснованных случаях, использовать результаты его предыдущего испытания без внесения изменений в программу.

Если срок проведения испытаний объекта совпадает по времени с необходимостью проводить его очередное техническое освидетельствование (ревизию), то по результатам испытаний (до окончания работ по экспертизе) экспертом делается запись в техническом паспорте о результатах технического освидетельствования.

3.2.6.4. Если в процессе проведения экспертизы выявлены отдельные нарушения, несоответствия или дефекты, препятствующие выдаче положительного заключения, но не требующие экстренного вывода объекта экспертизы из эксплуатации, Исполнитель должен уведомить Заказчика в течение 2-х недель с момента выявления данного факта. Кроме того, Исполнитель может рекомендовать перечень мероприятий по приведению объекта в соответствие требуемой норме. После разработки Заказчиком и согласования плана проведения мероприятий по устранению выявленных недостатков, может быть выдано положительное экспертное заключение с указанием сроков выполнения всех компенсирующих мероприятий по приведению объекта экспертизы в соответствие предъявляемым к нему требованиям.

3.2.6.5. Если получены данные, свидетельствующие о невозможности дальнейшей эксплуатации объекта без проведения ремонтных работ, объект немедленно должен быть выведен из технологического цикла, и эксплуатация его должна быть временно прекращена. Информация о невозможности дальнейшей эксплуатации объекта экспертизы передается в органы Госгортехнадзора России.

3.2.7. Оценка результатов экспертизы

3.2.7.1. Анализ полученных результатов обследования объекта (в том числе испытания на прочность и контроля неразрушающими методами) рабочая группа экспертов осуществляет в процессе их проведения в соответствии с действующими нормами по конкретному виду работ.

3.2.7.2. После проведения всех работ по натурному обследованию объекта экспертизы Исполнитель выдает Заказчику замечания, выявленные в результате обследования.

3.2.7.3. Заказчик официально информирует Исполнителя об устранении выявленных замечаний.

3.2.7.4. После проверки информации Заказчика об устранении замечаний по результатам экспертизы и обобщения всех результатов экспертная организация оформляет проект заключения экспертизы промышленной безопасности и направляет его Заказчику.

3.2.7.5. Если в результате экспертизы установлено, что объект экспертизы не соответствует требованиям нормативно-правовых и нормативно-технических документов, то экспертная организация оформляет отрицательное заключение по объекту, о чем информирует орган Госгортехнадзора России.

3.2.7.6. Отчетные материалы по отдельным видам работ оформляются согласно требованиям соответствующего нормативного документа на данный вид работы и приводятся в приложении к заключению экспертизы промышленной безопасности.

3.3. Экспертиза зданий и сооружений на опасных производственных объектах

3.3.1. Экспертиза зданий и сооружений проводится в следующих случаях:

— при выработке зданий и сооружений установленных проектом или другими документами сроков службы;

— при воздействии на здание (сооружение) внешних воздействий (землетрясение, пожар, взрыв);

— периодически в процессе эксплуатации;

— по требованию органов Госгортехнадзора России.

3.3.2. Экспертиза зданий и сооружений на объектах химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности должна включать:

— проверку соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов, выявление дефектов и повреждений элементов и узлов конструкций с составлением ведомостей дефектов и повреждений;

— определение пространственного положения строительных конструкций, их фактических сечений и состояния соединений;

— уточнение фактических и прогнозируемых нагрузок;

— определение физических свойств материалов конструкций;

— поверочный расчет конструкций с учетом выявленных при обследовании отклонений, дефектов и повреждений, фактических (или прогнозируемых) нагрузок и свойств материалов этих конструкций.

3.3.3. При проведении экспертизы зданий и сооружений на объектах химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности подлежит рассмотрению:

— проектная документация и акт приемки здания (сооружения) в эксплуатацию;

— сертификаты, технический паспорт, удостоверяющие качество конструкций и материалов;

— акты расследования аварий и нарушений технологических процессов, влияющих на условия эксплуатации зданий (сооружений);

— заключения экспертизы промышленной безопасности ранее проводимых экспертиз в части выполнения указаний, направленных на обеспечение безопасности эксплуатации;

— установленные нормативные сроки эксплуатации и периодичность проведения экспертизы их технического состояния;

— документы о текущих и капитальных ремонтах, реконструкциях строительных конструкций здания (сооружения) и другая эксплуатационная документация.

3.3.4. На основании вышеперечисленных материалов проводится анализ и оформляются заключение экспертизы промышленной безопасности о техническом состоянии строительных конструкций, рекомендации и мероприятия по устранению выявленных при обследовании дефектов, повреждений и обеспечению безопасной эксплуатации зданий и сооружений.

3.4. Экспертиза документации, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов

3.4.1. Данный вид экспертизы проводится с целью независимой оценки соблюдения организациями требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта и выполнения лицензионных требований и условий, установленных соответствующими положениями о лицензировании.

3.4.3. При экспертизе рассматриваются и оцениваются документы, подтверждающие соблюдение организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно:

— соответствие штатного расписания установленным требованиям по укомплектованию рабочих мест необходимым персоналом на опасном производственном объекте;

— установление в организациях порядка допуска к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний, а также контроля за соблюдением этого порядка, в том числе при проведении подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

— наличие на опасном производственном объекте нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, устанавливающих: правила безопасного ведения отдельных видов работ, технологических процессов на соответствующих рабочих местах;

— порядок осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

— организация необходимых мер, направленных на предотвращение проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц и порядок контроля их выполнения;

— организация мер и наличие средств и порядка по ликвидации и локализации последствий аварий на опасном производственном объекте;

— наличие договоров страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

— порядок учета и анализа причин возникновения инцидентов на опасном производственном объекте, принятие мер по устранению указанных причин и профилактике инцидентов и контроль за их исполнением.

3.4.4. Оценка достаточности, качества разработки и соответствия документации, относящейся к эксплуатации опасного производственного объекта, осуществляется по соответствующим документам, представляемым заявителем по конкретным производствам, цехам или рабочим местам в соответствии с договором на проведение данной экспертизы.

3.5. Экспертиза деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленностям

3.5.1. Экспертиза деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов проводится в порядке, установленном Правилами экспертизы деклараций промышленной безопасности, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.99 № 65 (зарегистрировано Минюстом России 01.10.99 № 1920), с изменением № 1, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 27.10.00 № 61 (зарегистрировано Минюстом России 30.11.00 № 2476), с учетом особенностей, присущих опасным производственным объектам химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности.

Нужна ли экспертиза промышленной безопасности проектной документации