Международный договор по правам человека

§ 28*. Международные договоры о правах человека

§ 28*. Международные договоры о правах человека

Сборник международных документов о правах человека, изданный ООН в 1989 г., начинается Конвенцией о рабстве, подписанной в Женеве 26 сентября 1926 г. В сборнике около семидесяти международных договоров о защите прав и свобод человека. Их состав постоянно пополняется, и сейчас их больше ста. Один из важнейших новых документов – Конвенция о правах ребенка, принятая ООН в 1989 г.

Прекрасно, если люди будут знать все эти документы, но, наверное, добиться этого трудно. Необходимо, чтобы международные акты во всей их совокупности изучали и проводили в жизнь те, кому положено это делать: политические деятели, юристы, управленцы. Всем же остальным достаточно стремиться узнать о них как можно больше. И начинать надо с главного – с Международного билля о правах человека. Он состоит из 5 документов: Всеобщей декларации прав человека, принятых на ее основе Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских и политических правах (приняты в 1966 г., вступили в силу в 1976 г.), Факультативного протокола к последнему пакту, Факультативного протокола об отмене смертной казни. В соответствии с первым протоколом подписавшие его государства признают право Комитета по правам человека при ООН принимать и рассматривать жалобы своих граждан на нарушения Пакта о гражданских и политических правах.

Содержание пактов составляют в основном расширенные и конкретизированные положения Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Есть и некоторые различия. Например, в Пакте об экономических, социальных и культурных правах имеется норма, закрепляющая право народов на самоопределение.

Международный билль о правах, как легко заметить, неоднороден. Неоднородны и другие документы о правах человека. В самом общем виде их можно разделить на две большие группы: декларации и конвенции (пакты).

Декларация (от лат. declaratio – объявление, провозглашение) не имеет обязательной силы, это рекомендация. В ней провозглашаются основные принципы, программные положения. ООН приняла такие документы, как Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам и др.

Конвенция (от лат. conventio – договор, соглашение) – международное соглашение, как правило, по какому-то специальному вопросу, имеющее обязательную силу для тех государств, которые к нему присоединились (подписали, ратифицировали).

Пакт является формой конвенции, только неоднородного содержания. Широко известны международные конвенции о дискриминации в области труда и занятий, о борьбе с дискриминацией в области образования, о принудительном труде, о рабстве, о статусе беженцев, о правах ребенка и др.

В соответствии с Итоговым документом Венской встречи, подписанным в январе 1989 г., Россия признала приоритет международного права над внутренним законодательством. Отныне не может быть оправданий отступлениям в отечественных законах от стандартов международного права.

Влияние международного права на российскую общественную мысль особенно важно в том, что касается защиты прав человека. Само понятие «права человека» пришло в советский обиход из международного права. Сначала его стали употреблять правозащитники, затем, часто с неприязнью, пресса. Постепенно именно пресса начала признавать существенные недостатки в области прав человека.

В 1989 г. в СССР впервые большим тиражом (300 тыс. экземпляров) опубликована Всеобщая декларация прав человека. Ныне каждый интересующийся документами о правах человека может найти соответствующую литературу. Она постоянно пополняется трудами российских специалистов и переводами с иностранных языков.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие договоры входят в Международный билль о правах?

2. Каково основное содержание Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах?

3. На какие основные группы разделяются международные договоры? Какие из них обладают обязательной силой?

4. Когда и почему наша страна признала приоритет международного права?

Учимся защищать свои права. Информация к размышлению и действию

Может ли отдельное лицо подать жалобу в Организацию Объединенных Наций?

Да, может. Любое лицо или группа лиц, которые считают, что им чинятся препятствия в осуществлении ими прав человека, могут обратиться с жалобой в Организацию Объединенных Наций, даже если их случай не предусмотрен договором ООН. Жалобами занимается Комиссия по правам человека в соответствии с процедурой, известной как «процедура 1503». В соответствии с этой процедурой копия жалобы направляется соответствующему правительству, которое может представить свое объяснение (фамилия петиционера указывается только с его согласия). Одновременно составляется резюме, которое в конфиденциальном порядке направляется членам Комиссии по правам человека и в Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. Жалобы о нарушениях прав человека наряду с объяснениями правительства рассматриваются потом на закрытых заседаниях рабочей группой Подкомиссии. Затем Комиссия с помощью собственной рабочей группы принимает решение. Следует проводить тщательное изучение положения дел или назначить специальный комитет или докладчика для изучения вопроса (Права человека. Вопросы и ответы).

Европейская комиссия по правам человека (учреждена в 1954 г.) проводит закрытые заседания для рассмотрения жалоб на государства, обвиняемые в неуважении прав и свобод, закрепленных в Конвенции по правам человека. Жалобы на государства могут подавать как отдельные граждане, так и группы граждан (организации, ассоциации и т. п.), либо другое государство. Для того чтобы Комиссия приняла жалобу к рассмотрению, лицо, ее подающее, должно показать, что оно использовало все виды правовой защиты в данной стране. Если жалоба принята к рассмотрению, Комиссия сначала попытается разрешить вопрос на дружественной основе. Если эта попытка не удастся, она вынесет беспристрастное и объективное заключение по делу.

Генеральная Ассамблея ООН 10 декабря 1948 г. приняла и провозгласила Всеобщую декларацию прав человека «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств – членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией». 48 государств проголосовали за Декларацию, 8 воздержались, причем никто не голосовал против. В заявлении после голосования Председатель Генеральной Ассамблеи указал, что принятие Декларации явилось выдающимся достижением, шагом вперед в великом эволюционном процессе. Это первый случай, когда организованное сообщество наций приняло декларацию о правах человека и основных свободах. Документ опирается на авторитетное мнение Организации Объединенных Наций в целом, и миллионам людей – мужчинам, женщинам и детям во всем мире – он будет служить источником помощи, руководства и вдохновения.

Всеобщая декларация прав человека… стала критерием для определения степени уважения и соблюдения международных норм, касающихся прав человека. С 1948 г. она являлась, и правомерно по-прежнему является, наиболее важной и всеобъемлющей из всех деклараций Организации Объединенных Наций, а также основным источником, вдохновляющим национальные и международные усилия, направленные на поощрение и защиту прав человека и основных свобод. В ней определено направление всей последующей деятельности в области прав человека, и она представляет собой философскую основу для многих других имеющих обязательную силу международных документов, направленных на защиту провозглашенных ею прав и свобод (Права человека. Изложение фактов. № 2).

Темы для проектов, рефератов и обсуждения

1. Заинтересовано ли государство в том, чтобы граждане хорошо знали свои права и способы их защиты?

2. Почему Всеобщая декларация прав человека была напечатана в нашей стране через сорок лет после ее принятия?

Международный договор по правам человека

Открытая общественная правовая информационная система

Задать вопрос юристу

  • Главная ›
  • Правовая энциклопедия ›
  • Основные права гражданина Россиийской Федерации ›
  • Международные документы о правах человека и гражданина

Международные документы о правах человека и гражданина

Система международных документов о правах человека состоит из ряда актов, включающих в себя права человека и гражданина различных поколений. Эти акты принимаются на межгосударственном уровне и обязательны для государств, их подписавших. Часть актов обязательная для государств-членов международных организаций, которые их приняли. Международные акты могут действовать как ан всей территории Земли, так в отдельных её регионах, например, в Африке или Европе.

Устав ООН закрепляет основы межгосударственного сотрудничества в деле соблюдения и развития прав и свобод человека. Центральное место в системе универсальных актов о правах человека занимает Международный билль о правах, в который входят Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина (1948 год), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах (оба – 1966 год) и факультативный протокол к нему (1989 год). В них перечислены личные, гражданские, социальные, экономические, культурные права и свободы человека, сказано о праве народов на самоопределение, об обязанности государства соблюдать и развивать права и свободы человека и гражданина.

ООН и иные международные организации (Всемирная организация здравоохранения, Международная организация труда) в ходе своей деятельности разработали и создали ряд международных договоров, посвященных правам отдельных групп людей:

 Конвенция о политических правах женщин (1953 год),

 Конвенция о статусе апатридов (т.е. лиц без гражданства) (1954 год),

 Конвенция о ликвидации всех форм рассовой дискриминации (1966 год),

 Конвенция о гражданстве замужней женщины (1957 год),

 Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 год),

 Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 год.),

 Конвенция о правах ребенка (1989 год),

 Конвенция Международной Организации Труда N 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию (1948 год),

 Конвенция Международной Организации Труда N 111 о дискриминации в области труда и занятий (1958 год),

 Конвенция Международной Организации Труда N 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (1981 год),

 Декларация о правах инвалидов (1975 год),

 Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью (1985 год),

 Хартия Земли (2000 год).

По этим актам можно отследить развития содержания понятия права человека с течением времени. При этом конвенции, как правило распространяются на государства-участники организаций, их разработавших или на всех участников процесса их разработки, они отличаются подробностью и охватывают максимальный круг вопросов в области, к которой относятся. Присоединение к конвенции других участников происходит с помощью ратификации. Декларация же обладает меньше юридической силой, отражает принципы или общую точку зрения подписавших её сторон. Хартия напоминает по своей сути декларацию, но не имеет вообще никакой обязательной силы.

На региональном, европейском уровне к основным международным документам о правах человека следует отнести:

Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (Рим, 1950 г.),

 Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Страсбург, 1987 г.)

 Европейскую Конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Страсбург, 1959 г.)

 Европейскую хартию местного самоуправления (Страсбург, 1985 г.)

 Европейскую Социальную Хартию (пересмотренную) (Страсбург, 1996 г.)

 Рамочную Конвенцию о защите национальных меньшинств ETS N 157 (Страсбург, 1 февраля 1995 г.).

Конвенция о защите прав человека и основных свобод представляет для нас особый интерес, поскольку является основой для защиты своих прав гражданами России в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ).

При этом в число оснований для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам включаются обстоятельства, возникшие после принятия судебного акта и имеющие существенное значение для правильного разрешения дела. К ним относится, в том числе, установление Европейским Судом по правам человека нарушений положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека. Такие положения установлены для пересмотра гражданских и административных дел по новым обстоятельствам (пп. 4 п. 4 ст. 392 ГПК РФ, пп. 4 п. 1 ст. 350 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Также согласно п. 4 ч. 3 ст. 311 АПК РФ с заявлением о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам в связи с установленным Европейским Судом по правам человека нарушением положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении арбитражным судом конкретного дела могут обратиться лица, участвовавшие в деле, в связи с принятием решения по которому состоялось обращение в Европейский Суд по правам человека, а также иные лица, не участвовавшие в данном деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт.

Таким образом, установление ЕСПЧ нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судами конкретных дел может послужить одним из оснований к их пересмотру в связи новыми возникшими обстоятельствами.

Однако, с 15 декабря 2015 года Конституционный суд РФ может блокировать исполнение постановлений ЕСПЧ против России.

Федеральным конституционным законом от 14.12.2015 N 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусматривается, что по запросу федерального органа исполнительной власти, наделенного компетенцией по защите интересов Российской Федерации при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против Российской Федерации на основании международного договора, Конституционный Суд Российской Федерации разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека.

В случае если Конституционный Суд Российской Федерации принимает постановление о невозможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека, какие-либо действия (акты), направленные на исполнение соответствующего решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека, в Российской Федерации не могут осуществляться (приниматься).

Что такое права человека?

Права человека являются неотъемлемым достоянием всех людей, без какого бы то ни было различия на основании расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения или любого иного аспекта. Права человека включают право на жизнь и свободу, свободу от рабства и пыток, свободу убеждений и их свободное выражение, право на труд и образование и многие другие. Этими правами должны обладать все люди, без какой-либо дискриминации.

Международное право в области прав человека

Международное право в области прав человека определяет правовые обязанности государств, в соответствии с которыми они обязаны действовать определенным образом или воздерживаться от определенных действий с целью поощрения и защиты прав человека и основных свобод отдельных лиц или групп людей.

Одним из важнейших достижений Организации Объединенных Наций является создание всеобъемлющего свода законов в области прав человека — универсального и защищаемого на международном уровне кодекса, к которому может присоединиться любое государство и к реализации которого стремятся все люди. Организация определила широкий круг признаваемых на международном уровне прав, включая гражданские, культурные, экономические, политические и социальные права. Она также создала механизмы поощрения и защиты этих прав и содействия государствам в выполнении взятых на себя обязательств.

Основой этого свода законов являются Устав ООН и Всеобщая декларация прав человека, принятые Генеральной Ассамблеей в 1945 и 1948 годах соответственно. С тех пор ООН постепенно расширяла законодательство в области прав человека, включая в него конкретные нормы в отношении женщин, детей, инвалидов, меньшинств и других уязвимых групп, которые в настоящее время обладают правами, защищающими их от дискриминации, долгое время существовавшей во многих обществах.

Всеобщая декларация прав человека

Всеобщая декларация прав человека является основополагающим документом исторической важности. Текст Декларации явился результатом тесного взаимодействия специалистов в области права, представлявших все регионы планеты. Декларация была принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в Париже 10 декабря 1948 года в качестве документа, принципам которой обязаны следовать все народы и страны. В ней, впервые в истории человечества, были определены основные права человека, которые необходимо защищать на международном уровне.

С момента своего принятия в 1948 году Декларация была переведена на более 500 языков, став самым переводимым документом в мире, и послужила ориентиром для конституций многих новых независимых государств и многих молодых демократий. Вместе с Международным пактом о гражданских и политических правах и двумя факультативными протоколами к нему (о процедуре подачи и рассмотрения жалоб и о смертной казни) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах эти три инструмента образуют так называемый Международный билль о правах человека.

Экономические, социальные и культурные права

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах вступил в силу в 1976 году; по состоянию на октябрь 2016 года участниками Пакта являются 164 государства. Права человека, на поощрение и соблюдение которых направлен Пакт, включают, в частности:

  • право каждого на справедливые и благоприятные условия труда;
  • право каждого человека на социальное обеспечение, право на достаточный жизненный уровень и право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья;
  • право на образование, право на участие в культурной жизни и на пользование результатами научного прогресса.

Гражданские и политические права

Международный пакт о гражданских и политических правах и первый факультативный протокол к нему вступили в силу в 1976 году. По состоянию на конец 2010 года его участниками являлись 167 государств. Второй факультативный протокол был принят в 1989 году.
Пакт признает право на свободное передвижение; равенство перед законом; справедливое и публичное судебное разбирательство; свободу мысли, совести и религии; свободу убеждений и их свободное выражение; мирные собрания; свободу ассоциации с другими; участие в ведении государственных дел, а также права меньшинств. Он запрещает произвольное лишение жизни; пытки и жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения или наказания; рабство и принудительный труд; произвольные аресты и содержание под стражей; произвольное вмешательство в личную жизнь; пропаганду войны; дискриминацию; и выступления в пользу расовой или религиозной ненависти.

Конвенции в области прав человека

Целый ряд международных договоров в области прав человека и других документов, принятых начиная с 1945 года, расширили нормы международного права в области прав человека. К ним относятся Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 год), Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 год), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 год), Конвенция о правах ребенка (1989 год), Конвенция о правах инвалидов (2006 год) и другие.

Совет по правам человека

Совет по правам человека, учрежденный 15 марта 2006 года Генеральной Ассамблеей и подотчетный непосредственно ей, заменил функционировавшую в течение 60 лет Комиссию ООН по правам человека в качестве ключевого межправительственного органа ООН, ответственного за права человека. Совет, в состав которого входят представители 47 государств-членов, занимается укреплением системы поощрения и защиты прав человека во всем мире, рассматривает ситуации, связанные с нарушением прав человека, и выносит соответствующие рекомендации, а также реагирует на чрезвычайные ситуации в области прав человека.

Наиболее новаторским механизмом Совета по правам человека является Универсальный периодический обзор (УПО). Посредством этого уникального механизма раз в четыре года осуществляется обзор ситуации в области прав человека во всех 193 государствах-членах ООН. Являясь основанным на сотрудничестве процессом, ведущую роль в котором играют государства-члены, УПО осуществляется под эгидой Совета и предоставляет возможность каждому государству сообщать о мерах, которые были им приняты, и проблемах, которые ему необходимо решить для улучшения положения в области прав человека и выполнения своих международных обязательств. УПО разработан таким образом, чтобы гарантировать соблюдение принципов универсальности и равного подхода для каждой страны.

Читайте так же:  Льготы на газ 2019 многодетным семьям

Верховный комиссар ООН по правам человека

Верховный комиссар ООН по правам человека несет основную ответственность за осуществление деятельности в области прав человека в рамках всей системы ООН. Согласно своему мандату, Верховный комиссар реагирует на случаи нарушения прав человека и принимает превентивные меры.

Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) координирует усилия ООН по обеспечению прав человека. УВКПЧ выполняет функции секретариата Совета по правам человека, договорных органов (комитеты экспертов, которые контролируют выполнение основных международных договоров в области прав человека) и других органов ООН по правам человека. Он также обеспечивает проведение мероприятий в сфере прав человека на местах.

Для основных международных договоров в области прав человека существуют надзорные органы, которые наблюдают за выполнением соответствующих договоров ратифицировавшими их государствами. Лица, чьи права были нарушены, могут направить жалобу непосредственно в соответствующий комитет.

Права человека и система ООН

Права человека являются сквозной темой всех программ и стратегий Организации в таких ключевых областях, как мир и безопасность, развитие, гуманитарная помощь и экономические и социальные вопросы. В результате практически любое учреждение или специализированное агентство ООН в определенной мере участвует в защите прав человека. В качестве примеров можно привести право на развитие, лежащее в основе целей в области устойчивого развития; право на питание, на реализацию которого направлены усилия ФАО; трудовые права, которые определяет и защищает Международная организация труда; вопросы гендерного равенства, которые активно пропагандирует структура «ООН-женщины», права коренных народов и права инвалидов.

День прав человека отмечается каждый год 10 декабря.

Портал «Юристъ» — Ваш успех в учебе и работе!

Международное право, европейское право

10 I- Правовое закрепление сотрудничества государств

дарств в борьбе с массовыми нарушениями прав человека. Такого рода договоры не устанавливают какие-либо особые категории прав человека, а защищают права, присущие как народу, нации в целом, так и каждой личности. В-третьих, большое значение имеют договоры о сотрудничестве по защите отдельных прав индивидов. В-четвертых, следует выделить договоры, касающиеся защиты прав отдельных категорий индивидов.

а) Международные пакты о правах человека 1966 г.

Эти договоры закрепляют сотрудничество в сфере установления основных прав и основных свобод человека. Они тесно связаны с нормативным закреплением и развитием положений, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Декларация явилась первым документом в числе актов, которые были запланированы в этой сфере для принятия по линии ООН. Специально заниматься вопросами планирования и разработки актов по правам человека было поручено вспомогательному органу Экономического и Социального Совета ООН — Комиссии по правам человека, созданной в феврале 1945 г. Первоначально планировалось кроме Декларации прав человека принять единый документ уже в виде международного договора — конвенцию о правах человека и акт, содержащий меры по проведению в жизнь этой конвенции. Но в ходе разработки данных документов было признано целесообразным вместо одной конвенции принять два пакта о правах человека. Эти пакты были разработаны и приняты. Первый — Международный пакт о гражданских и политических правах и второй — Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Оба были приняты 16 декабря 1966 г. и открыты для подписания 19 декабря 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН. Пакты вступили в силу в 1976 г. Для Российской Федерации пакты обязательны в силу правопреемства вследствие распада СССР, который ратифицировал оба пакта в 1973 г. Что касается мер по проведению пактов в жизнь, то вместо принятия отдельного документа по данному вопросу было решено разделить эти меры на две части. Одну часть мер включили в сами пакты, другую — в факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах, принятому одновременно с пактами. Пакты о правах человека развивают положения Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Так, Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. развивает положение Всеобщей декларации о праве человека на жизнь. В Пакте подчеркивается, что это право охраняется

§ 4. Международные договоры о правах человека

законом. Вводится положение о том, что никто не может быть произвольно лишен жизни. Содержатся также положения о праве на помилование; установлены ограничения на вынесение смертного приговора. Детализированы положения о запрещении держать кого-либо в подневольном состоянии. В частности, никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду. Перечислены случаи использования труда, которые не подпадают под понятие «принудительный и обязательный труд», — например, работа, которую должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда. Примером конкретизации и развития положений Всеобщей декларации 1948 г. служат также статьи пакта о праве человека на свободу и личную неприкосновенность. В частности, указывается, что каждому арестованному сообщаются при аресте принципы ареста и в срочном порядке сообщается предъявленное ему обвинение. Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой (ст. 9). Те же лица, которые лишены свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.

Интересна конкретизация положения Декларации о праве на беспрепятственное выражение своего мнения. В пакте сказано, что пользование этим правом налагает особые обязанности и особую ответственность в том смысле, что законом могут быть установлены определенные ограничения указанного права с целью уважения прав и репутации других лиц и для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

В Пакте о гражданских и политических правах имеются и новые положения по сравнению со Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. Например, в ст. 14 подробно определены гарантии, на которые имеет право каждый в ходе рассмотрения любого предъявленного ему уголовного обвинения (не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным; пользоваться бесплатной помощью переводчика, если не понимает языка, и т. п.). Другим примером служит ст. 20, согласно которой запрещается всякая пропаганда войны, а также ст. 26, согласно которой закон должен гарантировать всем лицам равную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального

I. Правовое закрепление сотрудничества государств

происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

Развитие идей Всеобщей декларации прав человека 1948 г. содержится и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Так, признание права на труд связывается с одинаковой для всех возможностью продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации (ст. 7). Признается также право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны. Признание права за каждым на достойный жизненный уровень дополняется перечнем направлений деятельности, с помощью которых государства должны обеспечить это право (ст. 11). Пакт ориентирует государства на достижение наивысшего уровня физического и психического здоровья каждого человека. Он ставит задачу защиты детей и подростков от экономической и социальной эксплуатации. Пакт, развивая право на участие в ассоциациях, закрепляет право каждого человека создавать для защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать ‘в таковые по своему выбору (ст. 8). Признавая семью естественной и основной ячейкой общества, Пакт вменяет государствам в обязанность по возможности предоставлять семье самую широкую охрану и помощь. Участвующие в Пакте государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользоваться всеми экономическими, социальными и культурными правами, предусмотренными в Пакте (ст. 3).

Положения Пакта об экономических, социальных и культурных правах, касающиеся выполнения обязательств, взятых на себя его участниками, отличаются от соответствующих положений Пакта о гражданских и политических правах. Если государства — участники последнего обязуются уважать и обеспечивать права, содержащиеся в Пакте, то есть немедленно приступить к реализации всех положений договора, то согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах его участники обязуются предпринимать меры к тому, чтобы обеспечить полное осуществление содержащихся в Пакте прав постепенно. Это означает, что государство — участник Пакта выбирает такие меры по объему обеспечения взятых обязательств, которые согласуются с его ресурсами в данный период времени. Реализация договора в полном объеме ставится в зависимость от потенциала государства, его возможностей. Такая перспектива реализации договора породила

§ 4. Международные договоры о правах человека

представление только о рекомендательном характере положений Пакта. В действительности содержание Пакта об экономических, социальных и культурных правах не влияет на его юридическую природу. Он так же обязателен, как и любой действительный и введенный в действие международный договор. На него в полной мере распространяется действие принципа добросовестного соблюдения международных обязательств. Второе поколение прав человека в виде экономических, социальных и культурных прав нельзя отделить от прав и свобод первого поколения в силу их неделимости и взаимосвязанности. Гражданские и политические права (первое поколение прав человека) и экономические, социальные и культурные права (второе поколение) не могут быть правами «первого» и «второго» сорта. Все они имеют первостепенное значение и одинаковую юридическую значимость. Именно на это обстоятельство обратили внимание ученые — специалисты в области прав человека, собравшиеся в Лимбургском университете (Голландия) в 1986 г. Они выработали принципы применения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, обязательства которого представляют собой обязательства по международному праву. Все государства-участники должны начать немедленно принимать меры с целью полной реализации прав человека, содержащихся в Пакте. На национальном уровне к ним, в частности, должны относиться меры законодательного, административного, судебного порядка, экономические и социальные меры, меры в области образования. Обращение к мерам только законодательного характера для полного выполнения обязательств по Пакту является недостаточным. Государства-участники обязаны вне зависимости от уровня экономического развития обеспечить уважение минимума жизненно важных для всех прав. Государства, становясь участниками Пакта, исключают дискриминацию путем отмены без промедления всех дискриминационных законов, подзаконных актов, практики, касающихся экономических, социальных и культурных прав. Если же государство вводит ограничения, то они не должны вредить демократической жизни общества. Поэтому законы, устанавливающие ограничения на пользование экономическими, социальными и культурными правами, не должны быть произвольными, несправедливыми или дискриминационными. Один из Лимбургских принципов гласит, что невыполнение государством-участником обязательств, содержащихся в Пакте, будет являться, согласно международному праву, нарушением Пакта. Перечень прав и

I. Правовое закрепление сотрудничества государств

основных свобод во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и в пактах о правах человека 1966 г. является основополагающим, так как касается прав каждого человека. Причем эти пакты являются универсальными по количеству участников. В них участвуют государства различных регионов земного шара. Кроме таких универсальных договоров о базисных правах и свободах человека имеются региональные договоры государств, посвященные этой же теме. Это — Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята 4 ноября 1950 г., вступила в силу 3 сентября 1953 г.); Американская конвенция о правах человека (принята 22 ноября 1969 г., вступила в силу в 1978 г.); Африканская Хартия прав человека и народов (принята в июне 1981 г., вступила в силу в январе 1988 г.); Арабская Хартия прав человека 1994 г., Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.

б) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и другие региональные договоры о базисных правах и свободах человека

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод исходит из общего наследия правительств европейских стран — членов Совета Европы применительно к политическим традициям, идеям и нормам права. Именно это, как подчеркнуто в преамбуле, побуждает сделать шаг на пути совместного осуществления некоторых из прав, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека. В связи с этим в Конвенции устанавливается защита законом права каждого на жизнь, недопустимость пыток или бесчеловечного обращения, недопустимость рабства и принудительного труда; право на свободу и безопасность; право на уважение личной и семейной жизни, неприкосновенность жилища и тайна переписки;

свобода мысли, совести и религии, мирных собраний и ассоциаций и ряд других прав и свобод. Права и свободы, перечисленные в Конвенции, детализированы. Так, положение о праве каждого на судебное разбирательство подробно раскрыто в ст. 6 Конвенции: каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей и при рассмотрении любого предъявленного ему уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела независимым и беспристрастным судом; каждый обвиняемый в уголовном преступлении считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана.

§ 4. Международные договоры о правах человека

ном порядке и подробно осведомленным на языке, который он понимает, о характере и основаниях предъявленного ему обвинения; иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты; иметь право добиваться вызова и допроса свидетелей по его требованию на тех же условиях, что и вызов и допрос свидетелей, показывающих против него. Члены Совета Европы — участники Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод подписали ряд протоколов к этой Конвенции, посредством которых зафиксированы дополнения и изменения Конвенции. Так, первый протокол, принятый 20 марта 1952 г., в частности, определил, что никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в публичных интересах и на условиях, предусмотренных законом или общими принципами международного права. Интересно положение о том, что стороны обязываются проводить свободные выборы с разумной периодичностью при тайном голосовании на условиях, которые обеспечат свободное выражение мнения народа в выборе органов законодательной власти. Четвертый протокол, принятый 16 сентября 1963 г., установил, что никто не может быть лишен свободы только из-за невозможности выполнения договорных обязательств. Каждый свободен покидать любую страну, включая его собственную. Никто не может быть изгнан путем принятия индивидуальных или коллективных мер из страны, гражданином которой он является. Никто не может быть лишен права въезда на территорию государства своего гражданства. Запрещается коллективное изгнание иностранцев. Большое значение имеет шестой протокол, принятый 28 апреля 1983 г. В ст. 1 Протокола определено, что смертная казнь отменяется. Никто не может быть ни приговорен к смертной казни, ни казнен.

В ст. 2 Протокола государству разрешается предусмотреть в своем законодательстве смертную казнь за действия, совершенные во время войны или неизбежной угрозы войны; такое наказание применяется только в пределах, установленных в законе. Государство обязано сообщить Генеральному секретарю Совета Европы соответствующие положения такого законодательства. Седьмой протокол от 22 ноября 1984 г. касается высылки иностранцев, положения лиц, привлеченных к уголовной ответственности, гражданских прав супругов.

Иностранец, постоянно проживающий на территории государства, не может быть выслан иначе как во исполнение решения, принятого в соответствии с законом, и должен иметь возможность представить доводы против его высылки, про-

I. Правовое закрепление сотрудничества государств

верки его дела и с этой целью предстать перед компетентными представителями власти.

Всякое лицо, признанное судом виновным в совершении преступления, имеет право на обжалование приговора в вышестоящую судебную инстанцию. Никто не может быть привлечен к ответственности или наказан в уголовном порядке судом одного и того же государства за действие, по которому он уже был оправдан или осужден в соответствии с законом и уголовной процедурой данного государства.

Супруги имеют равные гражданские права и равную граж-данско-правовую ответственность в отношениях между собой и с их детьми во всем, что касается вступления в брак, состояния в браке и его расторжения. Остальные протоколы касаются наделения Европейского суда по правам человека правом давать консультативные заключения, а также изменения некоторых статей Конвенции, в частности, относящихся к процедурным вопросам Европейского суда по правам человека, обновления его состава, обновления Европейской комиссии по правам человека и т. д.

Американская конвенция о .правах человека, как и пакты о правах человека, исходит из концепции существования неотъемлемых прав человека. В ее преамбуле говорится, что «основные права человека не зависят от принадлежности человека к гражданству определенного государства, а основываются исключительно на свойствах человеческой личности, что они, следовательно, оправдывают международную защиту в форме конвенций. » Конвенция исходит также из того, что идеал свободного человека — освобождение от страха и что этого можно достичь только тогда, когда созданы условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами наравне с гражданскими и политическими. В соответствии с этим в Конвенции установлены обязательства государствами перечислены права, находящиеся под его защитой. В Конвенции перечислены типичные гражданские и политические права, определенные еще Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. В частности, охарактеризованы право на жизнь, запрещение рабства, запрещение пыток, право на личную свободу, право на справедливый суд;

право на компенсацию; право на личную жизнь; право на имя;

свобода совести и религии, свобода мнения и его выражения и т. п. Конвенция делает упор на политические и гражданские права. Экономическим, социальным и культурным правам посвящена только одна статья, да и то в общей формулировке.

s 4. Международные договоры о правах человека

Африканская Хартия прав человека и народов подписана государствами — членами Организации африканского единства. Особенностью Хартии является то обстоятельство, что наряду с признанием традиционных прав и свобод человека Хартия вводит понятие «права народов» (Глава I так и называется — «Права человека и народов»). Статьи 19—24 посвящены именно правам народов. Хартия исходит из того, что народы равны; они пользуются равным уважением и имеют равные права. Ничто не оправдывает господства одного народа над другим. Все народы имеют право на существование. Они обладают неотъемлемым правом на самоопределение, что предполагает свободное определение своего политического статуса и свободное определение своего экономического и социального развития. Хартия закрепляет право колониальных и зависимых народов «освободить себя от цепей господства путем обращения к любым средствам, признанным международным сообществом». Значительное внимание уделено в Хартии праву народов свободно распоряжаться своими материальными и природными ресурсами. Ни при каких обстоятельствах народ не может быть лишен этого права. В случае захвата ресурсов лишенный собственности народ имеет право на ее законное возвращение или на соответствующую компенсацию. В ст. 22 закреплено право народов на экономическое, социальное и культурное развитие с должным уважением к их свободе и самобытности и на равный доступ к общему наследию человечества. Хартия также закрепляет право всех народов на мир и безопасность как внутри страны, так и на международном уровне. В связи с этим участники договора берут обязательства не использовать свою территорию в качестве баз для подрывной или террористической деятельности против народа любого другого государства — участника Хартии.

Хартия закрепила право народов на общую удовлетворительную окружающую среду, благоприятную для их развития.

Другой особенностью Хартии является закрепление в ней обязанностей человека (ст. 27—29). В частности, каждый пользуется предоставленными ему правами и свободами, должным образом уважая права и свободы других, общественную безопасность, мораль и общие интересы. Каждый обязан поддерживать гармоническое развитие семьи, всегда уважать своих родителей, помогать им в случае нужды; исправно платить предусмотренные законом налоги; развивать позитивные африканские культурные ценности; способствовать достижению африканского.. &дии&тв^а^-^у^,

Читайте так же:  Мировой суд понятие

I. Правовое закрепление сотрудничества государств

Арабская Хартия прав человека, принятая в рамках Лиги арабских государств в 1994 г., имеет как сходные положения с положениями уже названных документов, так и различия с ними. Сходные положения касаются, в частности, права всех народов на самоопределение и на контроль над своими природными богатствами и ресурсами; права человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; равенство всех перед судом. Ни при каких обстоятельствах не допускается вынесение смертного приговора за политическое преступление. Каждый, кто находится на территории государства — участника Хартии, может свободно передвигаться и свободно выбирать место жительства в любой части страны, однако с учетом ограничений, предписанных законом.

Особенностью Хартии является только то, что ряд положений, касающихся предоставления определенных прав и свобод или гарантий их соблюдения, связывается с наличием у лица гражданства. В Хартии не разъясняется — о каком гражданстве идет речь — каждого арабского государства — участника Хартии или также об общем арабском гражданстве, или о каком-то ином гражданстве. Так, в ст. 25 Хартии каждому гражданину гарантируется право личной собственности. Гарантии государства на равную оплату за равный труд, право на мирные собрания и объединения с другими предоставляется также только гражданам. В Хартии запрещается жестокое и бесчеловечное обращение, но не содержится положений о запрещении жестокого и бесчеловечного наказания. В целом содержание Арабской Хартии прав человека 1994 г. свидетельствует о том, что она согласуется со многими положениями универсальных региональных актов по правам человека.

Права человека получают разработку в договорной практике участников Содружества Независимых Государств (СНГ). Согласно Уставу СНГ, принятому 22 января 1993 г., одними из целей Содружества являются «обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ», взаимная правовая помощь, содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве. Статья 3 Устава определяет, что для достижения целей Содружества государства-члены строят свои отношения на основе взаимосвязанных и равноценных принципов Хельсинкского Заключительного акта, включая принцип обеспечения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, по-

8 4. Международные договоры о правах человека 19

литических или иных убеждений. Согласно ст. 33 Устава СНГ учреждается Комиссия по правам человека в качестве консультативного органа Содружества. Она наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами — членами Содружества. Комиссия состоит из представителей государств — членов Содружества и действует на основе Положения, которое утверждается Советом глав государств. Такое Положение было утверждено Решением Совета глав государств СНГ 24 сентября 1993 г. Комиссия по правам человека СНГ представляет Совету глав государств Содружества ежегодный доклад о своей деятельности. Каждая из сторон имеет право направлять любому другому участнику Соглашения письменные запросы, связанные с нарушением им прав человека. Если вопрос, с которым связано обращение государства, не решен к удовлетворению запрашивающей стороны в течение шести месяцев после его получения, последняя имеет право передать этот вопрос в Комиссию, предупредив об этом другую заинтересованную сторону. Комиссия рассматривает переданный ей запрос по существу только после того, как она удостоверится, что все доступные внутригосударственные средства правовой защиты были исчерпаны и после этого прошло не более шести месяцев. По результатам рассмотрения Комиссией вопроса последний может быть решен к удовлетворению заинтересованных сторон. Если вопрос не разрешен, Комиссия может с согласия сторон назначить специальную согласительную подкомиссию. Она представляет Комиссии заключение для направления его заинтересованным сторонам.

Важным документом СНГ является подписанная Российской Федерацией, Республиками Арменией, Беларусью, Грузией, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном 26 мая 1995 г. и ратифицированная Россией 4 ноября 1995 г. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека. В Конвенции выражена приверженность указанных государств Всеобщей декларации прав человека, Международным пактам о правах человека, а также международным обязательствам по правам человека, принятым в рамках ОВСЕ (СБСЕ). В Конвенции подтверждены такие основополагающие нормы, как охрана законом права каждого человека на жизнь, недопустимость пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, недопустимость содержания кого-либо в рабстве или в подневольном состоянии, принуждения к принудительному или обязательному труду. Конвенция закрепляет право

20 I. Правовое закрепление сотрудничества государств

каждого человека на свободу и личную неприкосновенность. Лица, подвергшиеся незаконному аресту или содержащиеся под стражей, имеют право на компенсацию причиненного ущерба в соответствии с национальным законодательством. Никто не может нести ответственность за деяние, которое согласно действовавшему в момент его совершения национальному законодательству или международному праву не признавалось преступлением. Конвенция фиксирует гражданские, политические, социальные и культурные права и свободы. В частности, определено право каждого человека на свободу мирных собраний и на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Каждый человек имеет право на труд и на защиту от безработицы, а также на равное вознаграждение за равнозначную работу, включая получение льгот, на одинаковые условия в отношении труда равной ценности и на равный подход к оценке качества работы. В Конвенции закреплено право каждого на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в ряде других случаев, установленных национальным законодательством. Каждое физическое или юридическое лицо имеет право на собственность. Никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в общественных интересах, в судебном порядке и при соблюдении условий, предусмотренных национальным законодательством и общепризнанными принципами международного права. Никому не может быть отказано в праве на образование. Стороны обязуются предоставлять возможность всем лицам получить высшее образование исходя исключительно из индивидуальных способностей. Каждый человек имеет право и возможность в государстве, гражданином которого является, принимать участие в управлении и ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей; голосовать и быть избранным на выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

в) Договоры, касающиеся сотрудничества государств в борьбе с массовыми нарушениями прав человека

Из договоров такого типа следует выделить Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (принята 9 декабря 1948 г., вступила в силу 12 января 1951 г., ратифицирована СССР 18 марта 1954 г.) и Международную

8 4. Международные договоры о правах человека

конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 21 декабря 1965 г., открыта для подписания 7 марта 1966 г., вступила в силу 4 января 1969 г., ратифицирована СССР 22 января 1969 г.).

Первая Конвенция дает определение геноцида — действий, совершаемых с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую. Формами геноцида названы убийство членов такой группы, причинение им серьезных телесных повреждений или умственного расстройства; предумышленное создание таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение группы; меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в такой группе, насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую. Лица, совершающие геноцид, подлежат наказанию, независимо от того, являются ли они должностными или частными лицами. Лица, обвиняемые в совершении геноцида, должны быть судимы судом того государства, на территории которого было совершено это деяние. Стороны обязуются осуществлять выдачу виновных. Наказуемы не только деяние геноцида, но и заговор с целью его совершения, прямое подстрекательство к совершению; покушение на совершение геноцида и соучастие в нем.

Вторая Конвенция определяет понятие «расовая дискриминация» — «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни». Участники Конвенции берут обязательство не поощрять, не защищать и не поддерживать расовую дискриминацию, осуществляемую какими бы то ни было лицами или организациями. Государства обязуются исправить, отменить или аннулировать любые законы и акты, ведущие к возникновению или увековечению расовой дискриминации. Они также обязуются всеми возможными способами проводить политику ликвидации всех форм расовой дискриминации, в частности, признать караемым по закону преступлением всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, запретить организации, которые поощряют расовую дискриминацию.

I. Правовое закрепление сотрудничества государств

г) Договоры о сотрудничестве в сфере защиты отдельных прав индивидов

Примером сотрудничества государств в этой сфере является принятие ими обязательств по вопросам труда, касающихся отдельных прав всех категорий индивидов. Вопросами международной регламентации труда в первую очередь призвана заниматься Международная организация труда (МОТ), созданная государствами в 1919 г. Первоначально ее уставные нормы являлись частью Версальского мирного договора 1919 г., а в 1934 г. они были включены в официальные акты, которым дали название — Устав Международной организации труда. Устав закрепил основные принципы деятельности МОТ: 1) труд не является товаром; 2) необходимым условием постоянного прогресса являются свобода слова и свобода объединения;

3) нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния; 4) борьба с нуждой должна постоянно вестись в каждом государстве на основе согласованных усилий в международном масштабе, в которых представители трудящихся и предпринимателей пользуются равными правами с представителями правительств. Они должны объединяться для свободного обсуждения и принятия демократических решений в целях содействия общему благосостоянию. До 1990 г. МОТ провела 77 сессий и приняла 178 конвенций, а также значительное количество рекомендаций. Международные конвенции и рекомендации по труду принимаются после консультаций со всеми государствами, входящими в МОТ, на Международной конференции труда. Она представляет собой международный форум, на котором ежегодно собираются делегаты правительств, предпринимателей и трудящихся этих государств. Принятые на конференции конвенции предлагаются государствам — членам МОТ для ратификации. Ратифицируя конвенцию, такое государство принимает на себя международно-правовое обязательство применять ее на практике. Что касается рекомендаций МОТ, то они не имеют обязательного характера. Однако в них провозглашаются основополагающие принципы, нередко дополняющие собой положения конвенций МОТ. Поэтому такие рекомендации имеют большое значение для определения государством приоритетов в сфере охраны труда в национальном плане. Но государство само определяется в отношении рекомендаций МОТ с точки зрения принятия или непринятия мер национального характера по реализации этих рекомендаций. Так, национальный законодательный орган —

^ 4. Международные договоры о правах человека

парламент может решить вопрос о целесообразности воплощения такой рекомендации в закон или принятии мер иного порядка.

Основные права человека, которые относятся к компетенции МОТ, можно сгруппировать по ряду направлений, в первую очередь это свобода ассоциации, отмена принудительного труда, защита от дискриминации в области труда; социальная политика и социальное обеспечение. По первому направлению основополагающими являются Конвенции МОТ № 87 и 98. Конвенция № 87 «Свобода ассоциации и защита права на организацию» (1948 г.) имеет целью гарантировать трудящимся и предпринимателям свободное осуществление права на ассоциацию по отношению к государственным властям. Конвенция устанавливает следующие основные гарантии: обеспечение всем трудящимся и предпринимателям права создавать без предварительного разрешения организации по своему выбору, а также вступать в члены таких организаций с целью защиты своих интересов. Эти организации имеют право вырабатывать свои уставы и регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий. Государственные власти воздерживаются от всякого вмешательства, ограничивающего это право или препятствующего его законному осуществлению. Организации трудящихся и предпринимателей не подлежат роспуску или временному закреплению в административном порядке. Они имеют право создавать федерации и конфедерации, а также вступать в международные организации. Трудящиеся, предприниматели и их организации обязаны при осуществлении прав, провозглашенных в Конвенции, соблюдать национальное законодательство, но и оно не должно нарушать гарантии, предусмотренные Конвенцией.

Конвенция № 98 «Право на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949 г.) закрепляет положение о необходимости защиты трудящихся в случае отказа принять их на работу или в случае увольнения на том основании, что они являются членами ассоциаций или принимают участие в деятельности ассоциации. Конвенция также закрепляет невмешательство организаций трудящихся и организаций предпринимателей со стороны друг друга; принцип содействия ведению коллективных переговоров на добровольной основе.

Существенную роль играют и такие конвенции МОТ, касающиеся свободы ассоциации, как Конвенция № 135 «Пред-

I. Правовое закрепление сотрудничества государств

ставители трудящихся» (1971 г.), устанавливающая защиту представителей трудящихся на предприятии и круг возможностей, которыми они могут пользоваться для выполнения своих функций; Конвенция № 141 «Организация сельских трудящихся» (1975 г.), предоставляющая свободу сельским трудящимся в создании своих собственных организаций и вступления в организации по своему выбору; Конвенция № 151 «Трудовые отношения на государственной службе» (1978 г.), устанавливающая защиту государственных служащих, принимающих участие в организациях государственных служащих. В последней Конвенции обращено внимание на то, что государственные служащие пользуются, как и другие трудящиеся, гражданскими и политическими правами, которые имеют существенное значение для нормального осуществления свободы объединения при единственном условии соблюдения обязательств, вытекающих из статуса служащих и характера выполняемых ими функций. Организации государственных служащих должны пользоваться надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны государственных органов власти в их создание, деятельность или управление ими. Такие организации должны иметь полную независимость от государственных органов власти.

Второе направление, характерное для деятельности МОТ, — принятие конвенций и рекомендаций по отмене принудительного труда. В этой сфере важны определение принудительного труда и его отмена посредством Конвенции № 29 «Принудительный труд» (1930 г.). Эта Конвенция обязывает государства ликвидировать принудительный или обязательный труд, под которым понимается всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой наказания. Вне Конвенции остаются следующие категории работы или службы: обязательная военная служба, некоторые обязательные виды гражданской службы; исправительные работы, работы, вызванные чрезвычайными (непреодолимыми) обстоятельствами;

работа общинного характера в сельском хозяйстве. Факт незаконного требования принудительного или обязательного труда влечет, согласно Конвенции, уголовное наказание; меры наказания, установленные законом, должны быть действительно эффективными. Данную Конвенцию ратифицировало не менее 129 государств, в том числе Советский Союз. (Она вступила в силу 1 мая 1932 г.) Этой же теме посвящена Конвенция № 105 «Упразднение принудительного труда».(1957 г.). Она дополняет Конвенцию МОТ № 29. Конвенция МОТ № 105 тре-

s 4. Международные договоры о правах человека 25

бует отмены принудительного или обязательного труда в любой форме, когда он используется в следующих пяти случаях:

1) в качестве средства политического воздействия, или воспитания, или меры наказания за наличие или за выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных политической, социальной или экономической системе; 2) в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; 3) в качестве средства поддержания трудовой дисциплины; 4) в качестве средства наказания за участие в забастовке; 5) в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания. Эта Конвенция вступила в силу 17 января 1959 г.

Третье направление в деятельности МОТ — защита от дискриминации в области труда. В этом направлении МОТ принято значительное количество конвенций и рекомендаций. В нескольких десятках актов МОТ содержатся как общие положения о равенстве возможностей, так и специальные положения, касающиеся отмены дискриминации. Так, Конвенция № 100 «Равное вознаграждение» (1951 г.) устанавливает равное вознаграждение мужчин и женщин за труд равной ценности (ратифицирована СССР). Конвенция № 111 «Дискриминация в области труда и занятий» (1958 г.) обязывает поощрять равенство возможностей и обращения в области труда и занятости. Конвенция определяет для каждого государства, которое ее ратифицирует, главную цель — добиваться равенства возможностей и обращения путем проведения политики, направленной на искоренение всякой дискриминации в сфере труда и занятости, основанной на признаках расовой принадлежности, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного или социального происхождения. Государство, ратифицировавшее Конвенцию, должно отменить все законодательные или административные положения, несовместимые с указанной политикой, ввести соответствующее новое законодательство, поощрять образовательные программы, установить контроль над осуществлением своей политики в области ликвидации дискриминации. (Данная Конвенция ратифицирована Советским Союзом.)

На устранение дискриминации в сфере труда направлены и такие конвенции, как Конвенция № 158 1982 г., установившая защиту против прекращения трудовых отношений без законного основания, Конвенция № 89 1948 г. о труде женщин в ночное время, Конвенция № 129 и Рекомендация № 133 1969 г.

26____________I. Правовое закрепление сотрудничества государств

об инспекции труда в сельском хозяйстве; Конвенция № 9 1920 г. о трудоустройстве моряков.

Большое количество конвенций МОТ посвящено социальной политике и социальному обеспечению. В частности, это Конвенция № 117 1962 г. об основных целях и нормах социальной политики; Конвенция № 130 и Рекомендация № 134 1969 г. о медицинской помощи и пособиях по болезни; Конвенция № 128 и Рекомендация № 131 1967 г. о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца; Конвенция № 17 1925 г. о возмещении трудящимся при несчастных случаях на производстве; Конвенция № 68 1946 г. о питании и столовом обслуживании экипажей на борту судов и т. п.

Следует иметь в виду, что государства заключают многосторонние договоры в сфере труда и вне рамок МОТ. Так, государства СНГ 9 декабря 1994 г. заключили Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда, направленное на проведение скоординированной политики по вопросам труда с учетом общепринятых международных норм и правил. Они признают стандарты Системы стандартов безопасности труда, утверждают согласованные или совместно разработанные нормы и требования по охране труда к взаимозаменяемым машинам, механизмам, оборудованию, материалам, технологиям;

создают совместную информационную систему с банком данных по охране труда. Государства СНГ заключили 9 декабря 1994 г. и другое Соглашение — о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания. Речь идет о работниках, временно находящихся на территории другой стороны в командировке. В Соглашении установлен принцип, согласно которому расследование каждого несчастного случая, в том числе порядок оповещения о травме, образование комиссии по расследованию, возникшие в связи с этим обязанности предприятий, учреждений здравоохранения, служб государственного надзора проводится в порядке, устанавливаемом соответствующими нормативными актами стороны по месту пребывания пострадавшего на момент несчастного случая. Участниками СНГ 15 апреля 1994 г. заключено Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (вступило в силу для Российской Федерации 1 сентября 1995 г.). Оно регулирует основные направления сотрудничества сторон в сфере трудовой деятельности и социальной защиты лиц и членов их семей, постоянно проживающих на территории одного из госу-

§ 4. Международные договоры о правах человека

дарств — участников Соглашения и осуществляющих свою трудовую деятельность на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности на территории другого государства-участника. Один из главных принципов такой трудовой деятельности состоит в том, что последняя осуществляется в соответствии с законодательством стороны трудоустройства. Она устанавливает порядок привлечения к труду работников, квалификационные, возрастные и иные требования, а также порядок социального страхования и социального обеспечения исходя из действующего на ее территории законодательства. Согласно ст. 9 данного Соглашения отдельно регулируются вопросы пенсионного обеспечения — Соглашением о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. или двусторонними соглашениями. При окончательном выезде трудящегося-мигранта из стороны трудоустройства ему работодателем выдается справка или иной документ, содержащий сведения о продолжительности работы и заработной плате помесячно.

Читайте так же:  Заявление о возврате страховки по кредиту сбербанка образец

д) Договоры, регулирующие сотрудничество по защите прав отдельных категорий индивидов

Примером таких договоров могут служить конвенции, касающиеся защиты прав женщин, детей, а в сфере защиты коллективных прав — конвенции, касающиеся защиты национальных меньшинств.

Международная защита прав женщин как система международно-правовых норм сложилась после окончания второй мировой войны. В отличие от предшествующих периодов, когда международными договорами затрагивались лишь отдельные аспекты положения женщины в обществе (борьба с проституцией, разрешение вопросов гражданства, охрана труда женщин и т. п.), международная защита прав женщин в современный период приобрела всеобъемлющий характер. Об этом свидетельствует содержание ряда международных конвенций. В первую очередь следует назвать Конвенцию о политических правах женщин, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1952 г. (ратифицирована СССР 18 марта 1954 г., вступила в силу 7 июля 1954 г.). Конвенция исходит из того, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей и право равного доступа к государственной службе в своей стране. В связи с этим она устанавливает положение о том, что женщинам принадлежит пра-

I. Правовое закрепление сотрудничества государств

во голосовать на всех выборах на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации. Женщины могут быть избраны, на равных с мужчинами условиях, во все определенные национальным законодательством органы, формируемые посредством выборов. Женщины имеют право, на равных с мужчинами условиях, занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять все предусмотренные законом общественно-государственные функции.

В более широком плане вопрос о защите прав женщин решен Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (принята Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1979 г., ратифицирована СССР 19 декабря 1980 г., вступила в силу 3 сентября 1981 г.). Участники Конвенции взяли на себя обязательство принять во всех областях, в частности в политической, социальной, экономической и культурной, все соответствующие меры, в том числе законодательные, для обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин. Такие меры должны иметь целью пресечение всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин, обеспечение им равных прав с мужчинами в области образования, занятости, здравоохранения, ликвидацию дискриминации во всех вопросах, касающихся брака и семейных отношений. Государства-участники обязаны предоставить женщинам одинаковую с мужчинами гражданскую правоспособность и одинаковые возможности ее реализации, равные с мужчинами права в отношении приобретения, изменения или сохранения их гражданства. Стороны обязались включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство и принять меры, запрещающие всякую дискриминации в отношении женщин. Компетентные национальные суды и другие государственные учреждения должны обеспечить эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации. Идея недопущения дискриминации пронизывает и другие международные конвенции, затрагивающие права женщин. Так, Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков от 7 ноября 1962 г. (СССР не участвовал) не допускает заключение брака без полного свободного согласия обеих сторон, которое должно быть изъявлено ими лично, в соответствии с законом, после надлежащего оглашения, в присутствии представителя власти, имеющего право на оформление брака, и в присутствии свидетелей. Согласно Конвен-

§ 4. Международные договоры о правах человека

ции об охране материнства от 28 июня 1952 г. (вступила в силу для СССР 10 августа 1957 г.) женщина имеет право на отпуск по беременности и родам, а также на получение денежного пособия и медицинской помощи. Размеры денежного пособия должны быть установлены законодательством государства таким образом, чтобы обеспечить для самой женщины и ее ребенка хорошие с точки зрения гигиены жизненные условия и надлежащий уровень жизни. Конвенция относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности от 29 июня 1951 г. (для СССР вступила в силу 30 апреля 1957 г.) закрепила принцип равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности, который должен быть закреплен в национальном законодательстве, либо отражен в любой системе определения вознаграждения, признанной законодательством, либо зафиксирован коллективным договором между предпринимателем и трудящимися, либо применен посредством сочетания этих различных способов. Конвенция требует принятия мер, способствующих объективной оценке различных работ на основе затрачиваемого труда, так как такие меры смогут облегчить ее применение. С учетом требований уже анализировавшейся Конвенции 1979 г. о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Международная организация труда 23 июня 1981 г. приняла Конвенцию о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями (СССР не ратифицировал), согласно которой одной из целей национальной политики каждого члена МОТ должна быть цель обеспечения для лиц с семейными обязанностями права на выполнение оплачиваемой работы без какой-либо дискриминации, что предполагает право на свободный выбор места работы и учет потребностей указанных лиц в области условий занятости и социального обеспечения. Кроме того, семейные обязанности сами по себе не могут служить основанием для прекращения трудовых отношений.

Таким образом, действующие международно-правовые нормы, касающиеся прав женщин, охватывают в системном виде защиту их прав как в политической сфере, так и в сферах экономической, образования, семейных отношений.

Правовая защита другой категории индивидов — детей в настоящее время также получила развитие. Декларация прав ребенка, принятая в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1959 г. явилась этапом на пути к принятию 26 января 1990 г. Конвенции о правах ребенка (ратифицирова-

30 I- Правовое закрепление сотрудничества государств

на СССР 13 июня 1990 г). Конвенция исходит из того, что дети имеют право на особую заботу и помощь. Ребенок должен воспитываться в духе идеалов, провозглашенных в Уставе ООН, — мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности. Во всех действиях в отношении детей, предпринимаемых государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, а также судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка. С целью обеспечения такой защиты и заботы государства — участники Конвенции обязаны принять все соответствующие законодательные и административные и другие меры. Конвенция закрепляет положение о том, что каждый ‘ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. В связи с этим государства-участники должны обеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Они обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, не допуская противозаконного вмешательства и оказывая ребенку необходимую помощь и защиту в случае незаконного лишения его индивидуальности. Государства-участники обязаны обеспечить положение, при котором ребенок не разлучается со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы на основе судебного решения определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в интересах ребенка. Конвенция закрепляет обязанность государств-участников отрегулировать право ребенка, родители которого проживают в различных государствах, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями. Государства должны принять меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы. Они должны обеспечить ребенку, способному сформулировать свои взгляды, затрагивающие его интересы, право их свободно выражать. В этих целях ребенок должен иметь возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Государства-участники обязаны обеспечить право ребенка на свободу мысли, совести и религии, на свободу ассоциации и свободу мирных собраний. Ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществлении его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции. Он дол-

§ 4. Международные договоры о правах человека 31

жен быть огражден от незаконного посягательства на его честь и репутацию, от всех форм физического и психологического насилия. Государства признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней, восстановления здоровья, право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Конвенция обязывает государства ввести бесплатное и обязательное начальное образование, обеспечить доступность среднего общего и профессионального образования и высшего образования. Ребенок имеет право на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования. Государства обязаны принять все необходимые меры с целью защиты детей от незаконного употребления наркотических и психотропных веществ как они определены в соответствующих международных договорах. Должны приниматься меры по предотвращению похищения детей, торговли детьми. Ни один ребенок не должен подвергаться пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Ни один ребенок не может быть лишен свободы незаконным или произвольным образом. Конвенция предусматривает также ряд других прав ребенка и соответствующих обязательств государств. Следует иметь в виду, что существует ряд конвенций, затрагивающих интересы ребенка в отдельных сферах общественных отношений. Так, Конвенция МОТ от 24 октября 1936 г. регулирует вопросы минимального возраста найма детей на работу на море, а Конвенция МОТ от 9 октября 1946 г. касается медицинского освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности. Конвенция, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 2 декабря 1949 г. и посвященная борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, устанавливает меры для борьбы с торговлей женщинами и детьми. Международно-правовые установления, касающиеся защиты прав ребенка, как и международно-правовые нормы, регулирующие сотрудничество государств по защите прав женщин, опираются на базовые нормы и принципы, закрепленные в Уставе ООН, в пактах о правах человека 1966 г. Это относится и к вопросам правового положения национальных меньшинств — категории индивидов, в отношении которой международно-правовая защита касается как их индивидуальных прав, так и коллективных.

I Правовое закрепление сотрудничества государств

Статья 27 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что в тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком. В данном Пакте, как и в других международных актах, не дается понятие «национальные меньшинства». Представляется, что при его выработке не могут применяться критерии, основанные на сословных или социальных признаках, так как последние не отражают природы данного явления. Подобные признаки отсутствуют в таких важных актах, как документы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Хельсинкском Заключительном акте 1975 г., Итоговом документе Венской встречи 1989 г., Парижской хартии для новой Европы 1990 г. и других. В этих документах определены общие условия решения вопросов, относящихся к национальным меньшинствам и наиболее важные права лиц, принадлежащих к данным меньшинствам. Так, в документе Копенгагенского Совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г., где проблема национальных меньшинств получила более подробное освещение, признано, что вопросы, затрагивающие национальные меньшинства, могут быть удовлетворительным образом решены только в демократических политических рамках, основанных на верховенстве закона в условиях функционирования независимой судебной системы. Именно эти рамки обеспечивают полное уважение прав человека и основных свобод, равные права и положение всех граждан, политический плюрализм, социальную терпимость и следование правовым нормам, что порождает эффективные преграды на пути злоупотребления государственной властью. Принадлежность лица к национальному меньшинству есть предмет его личного выбора, и осуществление такого выбора не может влечь для него никаких неблагоприятных последствий. Такое лицо имеет право на участие в государственных делах. Государства будут поощрять решение возникающих проблем в отношениях между лицами, проживающими на территории каждого из них, с помощью диалога, без различия этнического или национального происхождения этих лиц. С учетом сказанного понятие «национальное меньшинство» можно детализировать в том смысле, что такое меньшинство — это часть населения государства,

§ 4 Международные договоры о правах человека

которая проживает в нем постоянно, относится к его гражданам и представляет собой определенную общность со своим языком и самобытной культурой, обладающую правом на защиту от возможной дискриминации и нарушения гражданских, политических и иных прав.

Национальные меньшинства должны иметь особые юридические гарантии по обеспечению их этнической, культурной, религиозной и языковой самобытности. В то же время лица, относящиеся к меньшинствам, наделяются правами в рамках общего режима защиты прав человека. В связи с этим на первый план в деле защиты национальных меньшинств выдвигаются принципы равенства и недискриминации. Эти подходы в той или иной мере проявились в содержании ряда договоров, в частности, в Договоре о польских меньшинствах от 28 июня 1919 г., заключенном под эгидой Лиги Наций; в Государственном договоре о восстановлении независимой и демократической Австрии 1955 г., предусмотревшем права словенского и хорватского национальных меньшинств; в Двустороннем соглашении между Швецией и Финляндией от 27 июня 1921 г. о сохранении языка, культуры и местных шведских традиций населения Аландских островов; в Соглашении между правительствами Италии и Австрии от 5 сентября 1946 г. относительно статуса немецкоязычного населения итальянских провинций Больцано и Тренто. О соблюдении общепринятых международных стандартов в сфере прав человека и прав национальных меньшинств, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, международных пактах о правах человека, а также в документах Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе как об обязанности сторон говорится в ст. 16 Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о дружественном и добрососедском сотрудничестве от 22 мая 1992 г. Достаточно детально закреплены принципы сотрудничества по обеспечению прав национальных или этнических религиозных и языковых меньшинств в Декларации между Российской Федерацией и Венгерской Республикой от 11 ноября 1992 г. Они охватывают, в частности, создание благоприятных условий для сохранения и развития этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности меньшинств; право всех лиц свободно определять свою национальную принадлежность; использование различных форм самоуправления меньшинств и других возможностей выражения их законных интересов в рамках конституционного устройства государства; свободное осуществление принадлежащими к

I. Правовое закрепление сотрудничества государств

меньшинствам лицами права на эффективное участие в общественной жизни; недопустимость насильственной ассимиляции меньшинств или изменения этнического состава районов в пределах территорий, где проживают меньшинства; принятие мер в интересах того, чтобы меньшинства могли свободно реализовывать свое право использования языка в личной и общественной жизни, сохранение и развитие их культурной самобытности, намерение способствовать международно-правовой кодификации прав меньшинств. Взаимная обязанность обеспечивать меньшинствам право на участие в общественной и государственной жизни, включая вопросы, связанные с защитой их интересов и касающиеся регионов их проживания, закреплена в Договоре между Российской Федерацией и Туркменистаном о сотрудничестве в целях обеспечения прав российского меньшинства в Туркменистане и туркменского — в Российской Федерации от 18 мая 1995 г. (ратифицирован Россией 25 ноября 1996 г.). Стороны обязались принять необходимые законодательные, административные меры с целью создания на своих территориях благоприятных условий для реализации прав меньшинств и недопущения попыток их насильственной ассимиляции либо дискриминации граждан по этническому признаку.

Участники Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г., желая способствовать выражению, сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности населяющих их территории национальных меньшинств и сложившихся уникальных этнокультурных регионов, взяли их под свою защиту.

• Несомненно, что в современный период принципиальное значение в развитии положений, касающихся прав национальных меньшинств, имеют Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1992 г., Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, подписанная в Москве государствами — участниками СНГ в 1994 г., Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г. (Федеральный закон о ее ратификации принят Государственной Думой Российской Федерации 5 июня 1998 г., одобрен Советом Федерации 10 июня 1998 г.). Рамочная конвенция ставит перед государствами-участниками цель эффективной защиты национальных меньшинств и прав и свобод лиц, принадлежащих к

§ 4 Международные договоры о правах человека

этим меньшинствам. Такая защита должна осуществляться в рамках правового государства при уважении территориальной целостности и суверенитета государств и составляет неотъемлемую часть международной защиты прав человека. Конвенция закрепляет принцип, согласно’ которому каждое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право свободно выбрать, желает ли оно, чтобы к нему относились именно в этом качестве, или нет. Оно может пользоваться правами и свободами, вытекающими из принципов Рамочной конвенции, как индивидуально, так и совместно с другими. Конвенция устанавливает запрет любой дискриминации на основе принадлежности к национальному меньшинству. Она требует установления полного равенства между лицами, принадлежащими к национальному меньшинству и представителями большинства во всех сферах экономической, социальной, политической и культурной жизни. Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, должны иметь условия, сохраняющие и развивающие их культуру, а также основные элементы самобытности, которая охватывает религию, язык, традиции и культурное наследие. При этом государство обязано укреплять атмосферу терпимости и диалога между культурами и гарантировать уважение права на свободу мирных собраний, на объединение, свободу волеизъявления, а также свободу мысли, совести и религии. Недопустима дискриминация в отношении доступа к средствам массовой информации, свободного и беспрепятственного использования языка данного меньшинства. Признается право каждого человека, принадлежащего к национальному меньшинству, на фамилию и имя на языке его меньшинства и на их официальное признание в соответствии с правилами, принятыми в правовой системе государства. Такое лицо имеет право на изучение своего родного языка. Участники Конвенции обязуются не препятствовать осуществлению права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, устанавливать и поддерживать свободные и мирные контакты через границы с лицами, законно находящимися в соседних государствах. Особенно это касается общения с лицами той же этнической, культурной, языковой или религиозной общности.

Международно-правовые акты в сфере сотрудничества государств по регулированию положения национальных меньшинств касаются и их специфической категории — коренных малочисленных народов. Этот вопрос нашел отражение в Конвенции МОТ 1957 г. о защите и интеграции коренного и друго-

I. Правовое закрепление сотрудничества государств

го населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни в независимых странах. В настоящее время эта Конвенция пересмотрена путем ее переработки и открытия в 1989 г. для ратификации другой Конвенции МОТ — о коренных и ведущих племенной образ жизни народах в независимых странах (вступила в силу в 1991 г.). Конвенция перечисляет ряд обстоятельств, требующих специального правового регулирования для данной категории населения. Во-первых, это необходимость принятия новых международных норм в целях ликвидации ориентации на ассимиляцию коренных и ведущих племенной образ жизни народов, которая содержалась в более ранних нормах. Во-вторых, во многих частях света такие народы были лишены возможности пользоваться основными правами человека в той же степени, что и остальная часть населения тех государ

Международный договор по правам человека