Нотариус орган государственной власти

Глава 7. Отношения нотариуса с Министерством юстиции Российской Федерации, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления

Глава 7. Отношения нотариуса с Министерством юстиции Российской Федерации, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления

7.1. Нотариус обязан способствовать реализации органами юстиции задач публично-правового регулирования в сфере нотариальной деятельности, оказывать содействие в осуществлении органами юстиции государственной политики по правовому информированию и правовому просвещению населения.

7.2. Нотариус при исполнении своих профессиональных обязанностей в отношении с представителями всех ветвей власти и органов местного самоуправления должен быть независим, объективен, строго выполнять предписания закона.

7.3. Нотариус обязан в определенных законом случаях в установленные сроки отвечать на запросы государственных органов, в том числе предоставлять сведения (документы), запрашиваемые уполномоченными органами, а при необходимости являться лично для участия в рассмотрении дел и решении вопросов, соблюдая при этом требования законодательства о тайне совершения нотариального действия.

Нотариус орган государственной власти

Для того чтобы выяснить какое место занимает нотариат в системе государственных органов, напомним, что из себя представляет нотариат. Как уже было сказано в предыдущей главе:

— нотариат в России представляет собой систему государственных органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предоставлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации, управления юстиции субъектов Российской Федерации, государственные нотариальные конторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия;

— нотариат по своему характеру и выполняемым функциям относится к числу органов государственного управления, так как совершение нотариальных действий возможно только органом, обладающим определенными властными полномочиями.

Полномочия органов, входящих в систему нотариата, различны. В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы как работающие в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. Однако следует отметить, что ведение наследственных дел возложено на государственных нотариусов и только в случае отсутствия — в нотариальном округе государственной нотариальной конторы наследственные дела передаются частнопрактикующему нотариусу. Несколько уже круг полномочий должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации. Должностные лица органов исполнительной власти совершают лишь несколько нотариальных действий и только в случаях отсутствия в населенном пункте нотариуса.

Взаимоотношения входящих в систему нотариата органов регулируются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Хотя нотариус в профессиональной деятельности независим и подчиняется только закону, он входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основным звеном. Он находится в трудовых отношениях с соответствующим органом юстиции субъекта Федерации, который устанавливает нотариальным конторам, в том числе и частным, режим работы, утверждает правила трудового распорядка, контролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции. Это все касается государственного нотариуса, частный нотариус в своей профессионально-трудовой деятельности свободен.

На верху пирамиды – Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав РФ. В них имеются управления, в состав которых входят отделы нотариата. Они вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.

Особняком стоят нотариальные палаты — это некоммерческие организации, членами которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие получить лицензию и заниматься нотариальной деятельностью. Членство в палате нотариуса обязательно.

Глава VI Основ законодательства РФ о нотариате подробно регламентирует деятельность нотариальных палат, в частности Федеральной нотариальной палаты:

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на обязательном членстве. Источником финансирования деятельности палаты являются, в первую очередь, членские взносы ее участников. Кроме того, в бюджет палаты поступают доходы от издательской и хозяйственной деятельности, иные, не противоречащие действующему законодательству поступления.

Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с ее уставом и законодательством Российской Федерации. Руководящими органами палаты являются: президент, правление, общее собрание. Президент и правление избираются собранием представителей палат и отчитываются перед ним, подконтрольны и подотчетны ему. Устав Федеральной нотариальной палаты, в соответствии с которым палата организует свою деятельность, принимается на учредительном собрании полномочных представителей региональных нотариальных палат и утверждается Министерством юстиции Российской Федерации. Изменения и дополнения в него могут быть внесены только общим собранием полномочных представителей региональных палат.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате Федеральная нотариальная палата, как и региональные нотариальные палаты, может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Полномочия палаты определены ее уставом и законодательством о нотариате. Основным назначением палаты является объединение и координация деятельности региональных нотариальных палат. Федеральная нотариальная палата взаимодействует с Министерством юстиции Российской Федерации, готовит предложения по совершенствованию законодательства, методические рекомендации, касающиеся нотариальной деятельности, представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях. Кроме того, она обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществляя при этом контроль за их профессиональной деятельностью. Основами на Федеральную нотариальную палату возложена обязанность участвовать в проведение экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью, для чего палата осуществляет тесный контакт с Государственной Думой и Федеральным Собранием Российской Федерации в области подготовки предложений по совершенствованию законодательства. В полномочия Федеральной нотариальной палаты входят также следующие: обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организация страхования нотариальной деятельности; представление интересов нотариальных палат в международных организациях.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание полномочных представителей региональных нотариальных палат. Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании полномочных представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.

В каждом субъекте Российской Федерации создается нотариальная палата, объединяющая не только нотариусов, занимающихся частной практикой, но и лиц, получивших или желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности. Нотариальная палата является некоммерческой организацией, объединяющей своих членов на профессиональной основе. Статья 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривает, что членство нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальной палате обязательно.

Нотариальная палата является юридическим лицом, деятельность ее организована, как и в Федеральной нотариальной палате, на принципах самоуправления и основывается на действующем законодательстве и положениях своего устава. Нотариальные палаты вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только в рамках выполнения своих уставных задач. Уставы нотариальных палат принимаются собранием членов нотариальной палаты и регистрируются в соответствии с требованиями, предъявляемыми для регистрации уставов общественных организаций. Полномочия региональных нотариальных палат определяются Основами законодательства Российской Федерации и их уставами.

Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов в различных организациях и учреждениях, правительственных органах. Оказывая нотариусам помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности, нотариальные палаты организуют стажировку лиц, претендующих на получение лицензии на право нотариальной деятельности, повышение профессиональной квалификации. Для этого нотариальная палата проводит обучение стажеров, готовя их к сдаче квалификационного экзамена на получение лицензии на право нотариальной деятельности. С целью обобщения нотариальной практики и выработки единообразного применения действующего законодательства в нотариальной деятельности палатой проводятся практические семинары нотариусов, на которые приглашаются опытные практики, ученые, разработчики законодательства.

В случае рассмотрения судом дел, связанных с деятельностью частнопрактикующего нотариуса, нотариальная палата возмещает затраты на экспертизы, если суд назначил их проведение. При рассмотрении в суде дел, касающихся нотариальных действий, нередко возникает необходимость в разъяснениях специалиста, обладающего специальными знаниями, в таких случаях суд назначает эксперта, а иногда и нескольких. Оплата труда и всех расходов, связанных с проведением экспертизы, возлагается на нотариальную палату. В связи с чем что президенты и члены правления региональных нотариальных палат являются и нотариусами, для обеспечения повседневной деятельности палаты назначается исполнительный директор и аппарат палаты. В аппарат сотрудников палаты могут входить секретариат, методический отдел, бухгалтерия, отдел кадров, хозяйственный отдел и другие.

Какова же структура взаимоотношений частнопрактикующего нотариата с органами юстиции, является ли частный нотариат частью правоохранительной системы? Слово «нотариус» и происходит от латинского «nota», что значит буква закона. То есть нотариус — это человек, буквально исполняющий закон. У него всегда были и есть ряд функций, документов, которые являются процессуальными, не требующими доказательств. Но, несмотря на то, что, по сути и содержанию, по своим профессиональным обязанностям нотариус выполняет правоохранительные функции, в систему правоохранительных органов нотариат никогда включен не был, хотя Министерство юстиции относится к правоохранительным органам. Правоохранительные органы — это ведь система, охраняющая права. Тем же самым занимается и нотариус. Своей деятельностью он обеспечивает права граждан и юридических лиц. Здесь парадоксально то, что нотариус всегда входил лишь в номенклатуру Минюста, но не в правоохранительные органы.

И сейчас частный нотариус наделяется полномочиями приказом начальника отдела юстиции. Государство наделяет частный нотариат полномочиями в лице органа юстиции, дает право на ведение от его имени нотариальных действий.

Во всем мире существует двойная иерархия взаимоотношений нотариата: с одной стороны — это органы юстиции, с другой — нотариальная палата. В этой модели наше российское государство ничего нового не придумало, кроме одного — не помогать частнопрактикующему нотариусу в осуществлении им своих функций от имени государства. Исполнительные органы власти считают, что частный нотариус слишком много получает.

Нотариальная палата является контрольным органом, координационной структурой, профессиональным сообществом, объединением нотариусов. Кстати, ни в одном из законодательных актов до сих пор нет понятия «профессиональное объединение», и потому она зарегистрирована в органе юстиции как общественная организация. Но в любой общественной организации членство добровольное, тогда как согласно законодательству об Основах о нотариате, членство в нотариальной палате — обязательное. Каждый нотариус является членом региональной нотариальной палаты, региональная — членом Федеральной.

Когда нотариат был государственным, любой чиновник, начиная от партийных и административных органов на местах, мог диктовать нотариусу, что и как делать. Сегодня частный нотариус выступает в качестве своеобразного беспристрастного арбитра для обеспечения охраны и защиты прав и интересов каждого участника гражданско-правовых отношений. Придать же этим отношениям правовой, стабильный и бесконфликтный характер — это одна из задач нотариальной палаты.

Как уже было сказано ранее, возглавляет нотариальную палату президент — лицо, которое представляет интересы нотариусов. Вице-президент — помощник, исполнитель представительной власти. Взять любую модель президентской власти — модель полностью такая же. Правление нотариальной палаты — это орган, в который входят нотариусы, уполномоченные принимать решения по всем профессиональным вопросам, касающимся деятельности нотариата в регионе. Высший орган — собрание нотариусов региона. Если говорить о роли органа юстиции и его взаимодействии с нотариальной палатой, то можно привести такой пример. Органы юстиции наделены сегодня правом выдачи лицензии на ведение нотариальной деятельности, но без согласия нотариальной палаты ни один лицензиат не может получить право на ее применение.

Сама же лицензия свидетельствует лишь о том, что человек прошел стажировку, сдал квалификационный экзамен и потенциально у него есть возможность стать нотариусом.

Государственные нотариальные конторы организационно входят в систему Министерства юстиции РФ, которое осуществляет руководство их деятельностью. Оно заключается в том, что Минюст России открывает или упраздняет государственные нотариальные конторы в городах и других населенных пунктах, либо поручает решение этих вопросов министерствам юстиции, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, ведет их реестр.

Органы юстиции назначают на должность, перемещают и увольняют государственных нотариусов, поощряют их, налагают на них дисциплинарные взыскания, осуществляют регулярный контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства, за выполнением нотариусами профессиональных обязанностей, финансируют их деятельность, организуют материально-техническое обеспечение государственных нотариальных контор.

Осуществляя руководство государственными нотариальными конторами, органы юстиции организуют их работу, разрабатывают и издают правовые акты, разъяснения по вопросам их организационного обеспечения и направленных также на совершенствование работы нотариальных контор; осуществляют мероприятия по повышению квалификации государственных нотариусов и т.п.

А нотариусы, занимающиеся частной практикой, их конторы организационно не входят в систему Минюста РФ. Их организация, как уже говорилось ранее, иная, нежели государственных нотариусов. Нет прямого подчинения частного нотариата Минюсту РФ.

Нотариус орган государственной власти

Нотариат как правовой институт наиболее близок по своим целям и принципам деятельности к суду. Суд и нотариат объединяет единство цели — обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Выражаясь образно, нотариат – это орган предупредительного, превентивного правосудия. Нотариат существует для того, чтобы не доводить дело до суда. Миссия нотариата – предупреждать гражданско-правовые споры.

Нотариат не является ветвью государственной власти, в отличие от суда. Однако как и суд, он действует от имени государства, что предопределяет его публично-правовой статус.

Долгое время в теории гражданского процессуального права господствовала точка зрения Н.Б. Зейдера об отнесении нотариата к органам судебной власти, как органам, осуществляющим защиту гражданских прав. Этим обуславливалось и то, что нотариат традиционно изучался в рамках учебного предмета гражданского процессуального права [1] .

Сегодня, при четкой реализации принципа разделении властей, нотариат занял иное место в правовой системе – он служит инструментом предупредительного правосудия. Суды осуществляют свою деятельность (правосудие) в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, нотариат — обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Основное, что связывает нотариат с правосудием – это то, что их деятельность направлена на защиту прав граждан. При этом и суд, и нотариат используют своеобразные властные полномочия – суд в большей степени, нотариат в меньшей. Например, как замечает В.Жуйков, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества. Нотариусы совершают исполнительные надписи, обеспечивают доказательства – все это ни что иное, как властные полномочия.

Нотариат играет большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию, и облегчает осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд [2] .

Таким образом, нотариат и суд – две самостоятельные системы, организационно и функционально взаимно независимые и вместе с тем в своей деятельности имеющие точки пересечения и своеобразного взаимодействия, предопределенного законом.

Нотариальная деятельность базируется на определенных принципах, которые можно определить как «основы нотариального права, общие для различных видов нотариальных процедур и актов, имеющие определяющее системообразующее значение» [3] .

Деятельность суда и нотариата основывается на аналогичных принципах. Общепринято относить к основным принципам, на которых основывается и судебная, и нотариальная деятельность, следующие:

Законность . Это общеправовой принцип, который распространяет свое действие на всех участников правоотношений. Законность – это основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, равенства граждан перед законом, неукоснительного следования букве закона. Признаками законности можно назвать всеобщность, неразрывную связь с правом. Нотариус в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами РФ и республик в составе Российской Федерации, правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами. Кроме этого, нотариус требует соблюдения законности и от всех граждан и юридических лиц, обращающихся к нему. Нотариус отказывает в совершении нотариальных действий, противоречащих закону или влекущих незаконные последствия.

Таким образом, принцип законности применительно к организации и деятельности нотариата содержит следующие положения:

— нотариальные органы создаются в строгом соответствии с действующим законодательством;

— нотариусы в своей деятельности обязаны неукоснительно соблюдать требования законов, правомерные требования государственных органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение;

— за нарушение положений действующего законодательства нотариусы несут установленную законом ответственность. В зависимости от характера и вида нарушений адвокат может быть подвергнут дисциплинарной, административной или уголовной ответственности [4] .

Специальной нотариальной законностью, в дополнение к принципиальной общеправовой законности, называет Э.М.Мурадьян то состояние деятельности нотариуса, когда соблюдены условия:

— нотариальные действия выполняет компетентный полномочный нотариус;

— надлежащим образом выполняются все нотариальные формальности и процедуры;

— нотариальные акты (промежуточный и итоговый (единичный нотариальный акт)) полностью отвечают как требованиям материального права, так и процедурным;

— реализуется свобода выбора нотариальных процедур в соответствии с диспозитивными законами, волеизъявлениями субъекта права или соглашениями субъектов права;

— обязательность выполнения императивных и предписывающих материальных и нотариально-процедурных правил [5] .

Объективность (беспристрастность) . Нотариальные действия должны быть обоснованными, взвешенными. Если для совершения законного и обоснованного нотариального действия недостаточно данных, представленных заинтересованными лицами, то нотариус должен сам затребовать от соответствующих лиц все нужные ему сведения. Представленные материалы нотариус оценивает с точки зрения их достоверности, а при необходимости направляет документы на экспертизу.

В целях сохранения объективности нотариальных действий, ст. 47 Основ устанавливает ограничения, согласно которым нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

Беспристрастность означает также, что удостоверяя гражданско-правовые сделки, выступает представителем государства, осуществляет от его имени контроль за законностью этих сделок, обеспечивает права и законные интересы сторон.

Независимость. Организация и функционирование нотариальных органов, а также профессиональная деятельность нотариата не связаны с мнениями, решениями или действиями органов и должностных лиц, не входящих в систему нотариата. Независимость обеспечивается запретом вмешательства в деятельность нотариуса, установленным порядком назначения и прекращения полномочий нотариуса и другими мерами его правовой защиты.

Согласно принципу независимости нотариус самостоятельно принимает решения и осуществляет действия, входящие в круг его профессиональных полномочий. Недопустимы попытки вмешательства в деятельность нотариуса со стороны любых лиц. Соответственно, любые органы и должностные лица не вправе давать нотариусу указания о необходимости совершения каких-либо действий иначе как в порядке, установленном законом, а также обсуждать действия нотариуса и давать им оценку как правильным или неправильным.

Независимость нотариуса обеспечивается и особым установленным законом порядком наделения полномочиями нотариуса и прекращения этих полномочий. Такой порядок гарантирует допуск к профессиональной нотариальной деятельности только специально подготовленных лиц, обладающих знаниями в области права, и предусматривает возможность прекращения полномочий нотариуса в случае нарушения последим законодательства, а также по иным основаниям.

Читайте так же:  Приказ 332

Язык нотариального делопроизводства . Конституционные нормы о равенстве наций нашли свое воплощение в том, что нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.

Кроме этого, в своей деятельности нотариус руководствуется принципом соблюдения тайны совершаемых нотариальных действий. «Тайна совершения нотариального действия обеспечивает на законодательном уровне возможность и право человека реализовать свою автономию, свою независимость, оградить себя от других окружающих его людей, органов, организаций, которые проявляют к нему слишком стесняющий его интерес» [6] — таким образом право на нотариальную тайну может рассматриваться как одно из проявлений конституционного права личности на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции РФ).

По своему содержанию принцип нотариальной тайны находит выражение в особых требованиях к организации осуществления нотариусом своих полномочий, соответственно, нотариальная тайна по своему содержанию имеет характер и значение организационного принципа нотариата, характеризует должность нотариуса.

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны ввиду совершения нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действий могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию судебных органов, прокуратуры, органов следствия, а также по требованию арбитражного суда, когда в их производстве находятся уголовные, гражданские дела либо разрешаются споры. Справки о стоимости имущества, которое переходит в собственность граждан, предоставляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате. Необходимы эти справки для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Что касается справок о завещании, то они выдаются только после смерти завещателя.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» [7] устанавливается, на каких принципах не может основываться деятельность нотариата. Так, в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые создаются в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан исключительно на основе общности их интересов (статья 30 Конституции Российской Федерации, статья 117 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 3 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Обязательное членство занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате как условие занятия указанной профессией не затрагивает ни конституционный принцип равенства, ни конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода деятельности и профессии (статьи 19, 30 и 37 Конституции Российской Федерации), поскольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (нотариальную) деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности.

Считаем необходимым не обойти вниманием и вопрос взаимоотношения нотариата с иными органами.

Нотариат традиционно принято относить к правоохранительным, юрисдикционным органам, которые призваны осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Легальное определение понятий «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность» отсутствует, поэтому многие авторы включают в систему правоохранительных органов и органы, оказывающие юридическую помощь, в частности — нотариат.

В силу публично-правового предназначения нотариат действительно имеет ряд отдельных признаков, которые можно сопоставить с иными формами организации и деятельности так называемых правоохранительных структур. Однако нотариат как правозащитный институт имеет принципиально отличительные от иных правоохранительных органов черты. Во-первых, это организационная структура и способ финансирования: публичность, корпоративность по профессиональному признаку, самоуправление и самофинансирование. Во-вторых, у нотариата отсутствует главный признак правоохранительных государственных органов – метод принуждения. Нотариус не может применять к обратившемуся лицу дисциплинарные, уголовные или административные меры воздействия.

Как мы уже отмечали выше, нотариат наиболее тесно связан с судом, поскольку выполняет сходные с обязанностями суда задачи — охрану субъективных прав граждан и организаций. Главное различие между судом и нотариатом состоит в том, что суды в основном разрешают споры о праве, а предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела. Кроме того, органы нотариата не используют состязательную форму процесса, а удостоверяют права и юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств.

Если следовать понятийному ряду Конституции РФ (п.«л» ст.72), то становится очевидным, что все органы, так или иначе охраняющие права граждан и юридических лиц, разделены на 4 группы: судебные и правоохранительные органы; адвокатура, нотариат. То есть нотариат, равно как и суды не включены в правоохранительные органы. При этом все указанные органы рассматриваются в учебном курсе «правоохранительные органы», и в связи с этим часто происходит путаница.

Тем не менее, для себя мы определили следующий перечень правоохранительных органов, данный авторами О.А.Галустьяном и А.П.Кизлык:

Итак, к правоохранительным относятся семь государственных органов:

— органы внутренних дел;

— органы по контролю за оборотом наркотиков;

Этот перечень, по мнению авторов, является исчерпывающим.

Все иные государственные и негосударственные органы, занимаются скорее не правоохраной, а правоприменением. Правоприменительные органы (содействующие правоохране) разделяются на две подгруппы: государственные и негосударственные. К первым относятся налоговые и иные финансовые органы, судебно-экспертные учреждения, нотариальные органы, органы записи актов гражданского состояния. Ко вторым – органы судейского сообщества, третейские суды, товарищеские суды, адвокатура, частный нотариат, частные детективные и охранные службы, негосударственные судебно-экспертные учреждения [8] .

Итак, нотариат не является одним из правоохранительных органов. Нотариат применяет право, тем самым содействует правоохране.

В настоящее время отмечается недостаточный уровень двустороннего взаимодействия между нотариатом и иными правоохранительными органами государства. Между тем, как отмечают специалисты центра нотариальных исследований, от совершенствования его форм и методов не в последнюю очередь зависит снижение общей криминальности гражданского оборота и их основы – отношений собственности. В целом, обязанность нотариусов контролировать соблюдение некоторых административных правил не противоречит нотариальной функции, когда они обеспечивают «прозрачность» и юридическую чистоту, совершаемых юридических действий или направлены на защиту более слабой стороны в правоотношении.

В качестве одной из перспективных форм сотрудничества между нотариатом и правоохранительными органами можно назвать борьбу с легализацией доходов, полученных преступным путем. Представляется, что позитивной является распространенная мировая практика вменения нотариусу в обязанность сообщать компетентным органам государства о юридических операциях, относительно которых имеются обоснованные подозрения считать, что они направлены на отмывание преступных доходов. В то же время, государству не стоит переоценивать возможности нотариусов в данной сфере: в силу природы нотариальной деятельности нотариусу сложно знать происхождение денежных средств, которые используются в легализуемых им сделках и иных юридических действиях [9] .

Не вызывает сомнений, что нотариальная профессия чрезвычайно важна для гражданского оборота и интереса государств в нем. Однако некоторые компетентные органы государственной власти не осознают в должной мере публично-правовую сторону нотариальной профессии. В частности, такому положению вещей способствуют взаимные обиды и непонимание в двух системах – нотариата и государственной системы органов регистрации юридических фактов. Между тем, следует исходить из принципиально различных функций нотариата и таких органов. Если первый предназначен гарантировать правомерность гражданского оборота, то вторые обеспечивают режим публичности осуществления гражданских прав и связанную с этим возможность противопоставления зарегистрированного права третьим лицам, не являющимися сторонами юридического действия. Говорить о перекрещивании компетенции в такой ситуации вообще не приходится. Другое дело критиковать законодателя за выбор им модели, в которой гарантии правомерности наиболее значимых юридических действий на стадии их совершения полностью отсутствуют.

Интересны взаимоотношения нотариата с иными юридическими профессиями, в частности с лицами, оказывающими представительские услуги. В настоящее время рынок юридических услуг явно несимметричен, во всяком случае, с точки зрения признаваемой в России континентальной правовой системы. Сегодня адвокаты и иные представители оказывают юридические услуги не только в связи с возникшим спором о праве и судебным процессом, но и в обычных условиях гражданского оборота. Ввиду отсутствия у таких профессий специального правового статуса (качеств публичности) и особой системы контроля за профессиональной деятельностью, а равно исключительного режима имущественной ответственности, говорить о приоритетности обеспечения объективной правомерности правовых связей для таких лиц не приходится. При этом, естественно, не может быть и речи о каком-либо принудительном, административном вытеснении других юридических профессий из данного сектора рынка. Однако известное разграничение «компетенций» возможно как на условиях межкорпоративных соглашений, так и элементарного выхода нотариальной профессии из «тени» на рынок представительских услуг [10] .

[1] Настольная книга нотариуса. Том I. Учебно-методическое пособие. (2-е изд., испр. и доп.)- М.: Издательство БЕК, 2003.

[2] Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция, 1998 — №6-7.

[3] Э.М.Мурадьян. Указ. соч. – с. 15.

[4] Селянин А.В. Нотариат. Краткий курс. – Спб, «Питер», 2004.

[5] Э.М.Мурадьян. Указ. соч. – с. 32-33.

[6] Шарафетдинов Н. Ф. Нотариальная тайна: аспекты теоретические и практические // Нотариальный вестник, 1998 — №2 – с.9.

[7] Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Собрание законодательства Российской Федерации — 1 июня 1998 г. – №22 — Ст. 2491.

[8] Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2005.

[9] Российский нотариат в изменяющейся государственной и правовой системе России: современное состояние и перспективы развития (аналитическая записка) // Подготовлена ЦНИ совместно с Институтом государства и права Российской академии наук. Москва. 2004.

§ 2 Нотариат в системе органов государственного управления

В настоящее время на первый план выходит проблема государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Государственная защита прав и свобод понимается как деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по соблюдению, обеспечению и охране прав и свобод человека и гражданина3.

К числу основных назначений и функций правового государства относятся гарантирование, защита и реализация основных прав и свобод. Это согласуется с принципиальной установкой международного права, согласно которой государство в первую очередь несет ответственность за осуществление всеми людьми и всеми группами людей прав человека и основных свобод на основс полного равенства в достоинстве и правах44. Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, государство гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина. «Для гарантий прав человека и гражданина, — говорилось в ст. 12 французской Декларации прав человека и гражданина (1789 г.), — необходима государственная сила, она создается в интересах всех, а не для личной пользы тех, которым она верна»45.

Защита прав и свобод государством является основным способом во всем правозащитном механизме46. Это обусловлено рядом причин: «Во-первых, государство располагает системой органов, которые обязаны осуществлять деятельность по защите прав и свобод. Во-вторых, государство имеет в своем распоряжении набор эффективных средств не только для защиты и восстановления нарушенных прав и свобод, но и для недопущения подобных нарушений. В-третьих, только акт государственного органа обладает необходимой обязательной силой в отношении всех иных актов. В- четвертых, государство располагает аппаратом принуждения в целях привлечения виновных в нарушении прав и свобод личности к ответственности. Все остальные способы защиты прав и свобод дополняют, но не подменяют государственную защиту»47.

Защищать права и свободы граждан призваны как Российская Федерация, так и все входящие в нее субьекты, органы государственной власти и органы местного самоуправления48. Они должны обеспечивать права и свободы гражданина в границах своих полномочий присущими им способами, методами и средствами на всей территории России.

В приветствии участникам Всероссийской научно-практической конференции «Права человека в России и правозащитная деятельность государства» 8 мая 2003 года Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил следующее: «Защита конституционных прав человека и гражданина — одно из ключевых направлений деятельности органов государственной власти в современной России. Решение целого комплекса задач, связанных с качественным улучшением состояния законности и правопорядка в стране, требует выработки системного и всестороннего подхода, основанного на тесном взаимодействии всех государственных и общественных правозащитных структур»49.

В пункте 1 статьи 48 Конституции РФ предусмотрено: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи». Потребность в получении юридической помощи возникает постоянно и повсеместно. Практически нет такой сферы жизни или человеческой деятельности, в которой не нужно было бы знать и применять те или иные правовые нормы. Идет ли речь о работе или учебе, приобретении или продаже товаров, получении услуг, необходимости обращения в государственные иди иные органы, участии в деятельности общественных организаций, выборах в законодательные органы, получении государственных пенсий и социальных пособий и др. — везде может потребоваться квалифицированная помощь юриста50.

Значительную часть потребностей граждан в юридическом обеспечении удовлетворяют именно нотариальные органы Российской Федерации. Причем Основы законодательства РФ о нотариате возлагают на них защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени Российской Федерации51.

Исследуя вопрос о месте нотариата в системе органов государственного управления следует отметить, что в целом, система государственного управления состоит из двух больших компонентов — управляемой и управляющей подсистем, которые в свою очередь подразделяются на различные подсистемы (блоки и звенья) и элементы, отражающие универсальный характер задач и функций, осуществляемых данной системой. В управляемую со стороны органов государственной власти подсистему входят экономические, социально-культурные, внешнеполитические и внешнеэкономические блоки. В целом это государственно-правовые институты и органы общего управления, отраслевые и функциональные органы и структуры. В ней также выделяется подсистема, составляющая в совокупности правоохранительный блок. Это — отраслевые подсистемы в области внутренних дел, безопасности, юстиции, таможенного дела, налоговые службы, а также нотариат, адвокатура и другие правоохранительные институты.

В данном правоохранительном блоке Moiyr быть также выделены отдельные его части, имеющие в целом правоохранительный характер, но существенно отличающиеся друг от друга. Например, функциональная близость органов внутренних дел с Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков являющейся, согласно Указу Президента РФ от 28 июля 2004 года № 97652 правоохранительным органом, не устраняет специфики данных подсистем правоохранительного блока.

Свои особенности имеет и подсистема, охватывающая звенья и структуры адвокатуры, регулирование статуса которой, как и нотариата, отнесено по Конституции к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

Что касается нотариата и его взаимосвязей с органами исполнительной власти, то здесь необходимо, анализируя место этого института в системе государственного управления, указать следующее. В обобщенном виде можно определенно выделить в относительно обособленную подсистему совокупность нотариальных органов: государственные нотариальные конторы и государственные нотариусы; частные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой; региональные нотариальные палаты во главе с Федеральной нотариальной палатой. При этом надо учитывать взаимоотношения и взаимодействие нотариата с органами юстиции, другими органами исполнительной власти, вне связей с которыми нотариальную подсистему представить невозможно.

Природа нотариата имеет сложный характер. Если рассматривать его как определенную подсистему, то в ней можно условно выделить две специфические части — государственные нотариусы (государственный нотариат) и нотариусы, занимающиеся частной практикой (частный, свободный нотариат). Этот вопрос анализировался в предыдущем параграфе, поэтому следует подчеркнуть только основной момент: нотариат в целом, как явление, институт, имеет двойственную природу, отличается наличием черт государственно-властной структуры и одновременно развитием самоуправленческих свободных начал, принципов, повышением удельного веса нотариусов, занимающихся частной практикой, появлением нотариальных палат, не являющихся государственным структурами.

Таким образом, в правоохранительном блоке, занимающем видное место в системе государственного управления, выделяются различные составные части, подсистемы, которые являются связующими, промежуточными звеньями между субъектами управляющей подсистемы высшего порядка и объектами управляемой подсистемы низшего порядка, то есть как бы передаточным механизмом, осуществляющим управленческое воздействие. Каждая из подсистем, в том числе и нотариальная подсистема, обладает существенной спецификой с точки зрения природы и характера, входящих в нее органов и звеньев, их места, функций и форм деятельности. Как звено системы государственного управления, нотариат:

во-первых, является ее составной частью, входя в правоохранительный блок этой системы;

во-вторых, выполняет самостоятельные функции и играет специфическую роль, будучи частью названного блока и в то же время в целом относительно самостоятельным элементом указанной системы53.

Нотариат и нотариальная деятельность в целом есть вид социальной деятельности. Данный момент очень важен, поскольку в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате этот орган призван обеспечить путем совершения нотариальных действий защиту, прежде всего, конституционных прав и других законных интересов граждан и юридических лиц.

По степени охвата населения нотариальной деятельностью с нотариатом не может сравниться ни один другой правовой институт, в том числе адвокатура54. Широта и многообразие нотариальных действий, в орбиту которых в силу наличия прямых имущественных и иных интересов и необходимости их надлежащей защиты оказываются втянутыми миллионы граждан, придают характеру нотариальной деятельности четкую социальную направленность.

В самом широком смысле нотариальная деятельность — это юридическое обслуживание всех слоев населения, которые пользуются нотариальными услугами. Более того, социальный аспект нотариата обусловлен тем, что совершение нотариальных действий является условием и предпосылкой последующего участия гражданина, юридического лица в иных правовых общественных отношениях и связях — гражданско-правовых, финансовых, административных, налоговых, банковских, таможенных и многих других. В связи с совершением нотариальных действий возникают разнообразные по характеру общественно-правовые отношения, что также является свидетельством социального характера нотариальной деятельности.

В функциональной стороне деятельности нотариата проявляется его специфика, как звена системы государственного управления. Эта особенность нотариальной деятельности отчетливо вырисовывается в процессе осуществления действий по удостоверению приобретения и отчуждения права собственности; регулирования семейных правоотношений; наследования и охраны наследственных прав; удостоверения доверенностей и свидетельст- вования верности копий документов и других направлениях нотариальной деятельности.

Все эти действия в совокупности позволяют характеризовать нотариат, как управляемую подсистему, звено системы государственного управления, служащее потребностям и интересам широчайших слоев населения, а также юридических лиц.

Читайте так же:  Пособие на ребенка до 1 5 лет сумма

Правовой характер нотариата выражается в следующем:

во-первых, данный институт учреждается в правовом порядке, т.е. на основании закона;

во-вторых, статус нотариата определяется правовыми актами, которыми являются Конституция, федеральные законы, иные нормативные правовые акты. Причем в правовом порядке формируется статус не только государственного, но и частного нотариата.

Следовательно, нотариат как целостная система — это объект управления в системе государственного управления с установленным законодательством статусом, в котором определены характер, цели, функции и полномочия нотариата, его организационное строение, формы деятельности.

Вообще вопрос о юридической природе нотариата имеет первостепенное значение как для углубленного анализа его места и роли в системе государственного управления, так и для исследования характера взаимоотношений с органами исполнительной власти — юстиции, налоговыми органами, а также с судебными органами в процессе реализации нотариатом своих функций и полномочий.

Касаясь собственно юридической природы нотариата* необходимо выделить следующий характерный момент: определение места, которое занимает нотариат в системе разделения властей, то есть каким образом, и в каком соотношении и аспекте нотариат соотносится с законодательной, исполнительной и судебной властью. От решения и трактовки названных вопросов, во многом зависит выявление и исследование юридической природы нотариата, его видов и правовых особенностей их характера55.

Понятно, что взаимосвязь нотариата с каждой из ветвей власти различна и имеет свою специфику, обуславливающую особенности нотариата. Любой правовой институт, и нотариат в данном случае не составляет исключения, занимая определенное место в системе государственного управления, каким- то образом соотносится с каждой из ветвей власти: законодательной,

исполнительной, судебной . Выявление этого соотношения в определенной степени предопределяет природу и xapaiaep нотариата.

Если анализировать взаимосвязь нотариата с законодательной властью, то аспекты названного соотношения представляются в следующем виде: учреждение самого института нотариата, как отмечалось, осуществляется на основе Конституции РФ и федерального закона, то есть возникает на основе акта органа законодательной власти. Нотариат развивается и совершенствуется в своих главных чертах и в основах также в ходе изменений и дополнений к законам, которые принимаются органами законодательной власти. Таким образом, устанавливается длительная, по существу перманентная связь между законодательной властью и нотариатом.

Как указывалось в предыдущем параграфе, нотариат имеет законодательную основу, которая формируется из статей Конституции РФ, федеральных законов, а также законов субъектов Федерации. В соответствии с пунктом «л» статьи 72 Конституции РФ нотариат находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В настоящее время действует Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 года56. Указанный нормативный акт был принят до введения в действие Конституции Российской Федерации, которая такой формы нормативного правового акта, как «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» не предусматривает. Хотя, как представляется, именно Основы законодательства как особая разновидность федеральных законов имеют право на существование там, где в рамках совместной компетенции необходимо совместить единую меру федерального правового регулирования с законодательным многообразием по линии субъектов Федерации. Другой вопрос, что существующие Основы законодательства РФ о нотариате нуждаются в коренном обновлении.

Наличие Основ не исключает, а напротив, предполагает установление органами законодательной власти субъектов РФ правовых норм о нотариате. В настоящее время действует уже ряд законов, принятых субъектами Российской Федерации и регламентирующих деятельность нотариата на территории этих субъектов.

Таким образом, можно условно говорить о двух уровнях законодательного регулирования статуса (содержания) нотариата:

первый — федеральный уровень, на котором формируется федеральное законодательство о нотариате в широком смысле слова — Конституция РФ, Федеральный закон (законы) об основах нотариата, внесение в него изменений и дополнений, иные нормативные правовые акты, издаваемые по вопросам организации и деятельности нотариата — акты Правительства, Министерства юстиции, частично высших налоговых и судебных органов, а также иных центральных органов исполнительной власти, касающихся взаимоотношений с нотариатом;

второй уровень — это находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ вопросы регулирования организации и деятельности нотариата. В этом случае правовые акценты регулирования перемещаются с Российской Федерации в целом, на субъекты РФ. Этот уровень охватывает законодательное и иное нормативное правовое регулирование статуса нотариата, осуществляемое органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Как видится, потенциал законодательного регулирования далеко не исчерпан с учетом высказанных соображений о необходимости принятия качественно новых Основ законодательства, соответствующего новым требованиям и реалиям рыночной экономики и гражданско-имущественных отношений.

Тесная взаимосвязь прослеживается между институтом нотариата и Президентом Российской Федерации, который, являясь по Конституции РФ гарантом прав и свобод человека и гражданина и занимая особое место в системе государственной защиты этих прав и свобод, оказывает большое влияние на регулирования вопросов правового статуса нотариата.

Правовое положение Президента РФ многоаспектно, отличается своеобразием, выразившемся в его собирательном, комбинированном xapaicrcpc, — это объясняет значительное число исследований, посвященных статусу Президента57.

Являясь гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, Президент РФ, прежде всего, должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Реализуя свои полномочия, он вправе обратиться к любому федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ58.

Правовые возможности Президента влиять и регулировать отношения в сфере законности, укрепления правопорядка, а также в сфере гражданско- имущественных отношений чрезвычайно широки и многоплановы.

Это положение относится также и к нотариальной деятельности. С принятием нового Гражданского Кодекса Российской Федерации и возрастания в общественной жизни и правовой деятельности места и роли частного права, одним из его проводников и инструментов призваны стать нотариат и формирующееся российское нотариальное право.

В Указах и других актах Президента РФ по различным вопросам правоохранительной деятельности в области юстиции, внутренних дел, налогового дела, таможенного дела, пенсионного и страхового дела и в других, неизбежно в том или ином объеме могут затрагиваться вопросы организации и деятельности нотариата, либо взаимоотношений с ним названных государственных и иных органов.

Таким образом, подобными Указами Президента РФ оформляются решения нормативного характера, то есть содержащие общие правила поведения, рассчитанные на постоянное или многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу лиц, конкретным органам либо вообще к органам государственной власти и управления59.

Надо заметить, что кроме приведенных, сейчас существует целый ряд законов и нормативных правовых актов, так или иначе регулирующих деятельность нотариата в целом, а также отдельных его сторон. Так, например, в настоящее время на территории Российской Федерации действует налоговый кодекс РФ60, в котором установлены ставки государственной пошлины за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор или уполномоченными на то должностными лицами органов исполнительной власти и консульских учреждений. Государственная пошлина, взимаемая нотариусами и должностными лицами, поступает в местные и федеральный бюджеты.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, в соответствии со ст.22 Основ, за совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы, если для этих действий предусмотрена обязательная нотариальная форма, взимают плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе.

За совершение других нотариальных действий тариф определяется соглашением между нотариусом и лицом, обратившимся для совершения нотариального действия. Полученные денежные средства остаются в распоряжении нотариуса. Из этих средств он оплачивает расходы на содержание нотариальной конторы, производит обязательные отчисления в Пенсионный и другие фонды, уплачивает подоходный налог. В течение нескольких лет действия указанного закона, ставка взимаемой пошлины за удостоверение договоров отчуждения недвижимого имущества постепенно была значительно снижена.

Таким образом, государство смогло дифференцированно подойти к вопросу оплаты труда нотариуса, занимающегося частной практикой, и нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, для создания первому возможности получения достаточного количества средств на первоначальном этапе становления частного нотариата. Ведь для того, чтобы открыть частную нотариальную контору, необходимо арендовать или купить соответствующее помещение, приобрести современные компьютеры, принтеры и другую оргтехнику, нанять персонал.

Однако с течением времени сумма получаемого дохода нотариусами, перестала соответствовать количеству труда и необходимых затрат, и постепенно профессия нотариуса, занимающегося частной практикой, стала одной из наиболее доходных в Российской Федерации, что привело к появлению негативных тенденций в деятельности нотариата. Возникла необходимость принятия дополнительных мер (в том числе снижение ставок государственной пошлины и увеличение подоходного налога), с тем, чтобы снизить влияние и проявление этих негативных тенденций.

Этот фрагмент как нельзя лучше подтверждает тезис о том, что нотариат является звеном в системе государственного управления, объектом управления в этой системе. Но таким объектом, который сам оказывает достаточное влияние на существование субъекта, и этот процесс субъектно- объектных отношений происходит по всем законам управленческого цикла, начиная с получения информации и кончая принятием решения.

Не менее углубленными и развернутыми являются отношения нотариата с исполнительной властью, которой свойственна правоохранительная функция. Эта функция, в содержание которой входят также регулирование статуса нотариата и меры по совершенствованию организации его деятельности, базируется на конституционных нормах, содержащихся в части 1, пункта «с» статьи 114 Конституции РФ61, где предусмотрено, что Правительство осуществляет свои меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

С учетом того, что согласно Конституции РФ регулирование нотариата находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов федерации, значительным потенциалом в деле регулирования статуса нотариата и налаживания взаимодействия с ним располагают также Правительства, администрации субъектов Федерации. Они имеют значительный круг задач и функций в сфере налаживания статуса нотариата и регулирования организации его деятельности, решения вопросов инфраструктуры, содействия в развитии взаимодействия, вытекающими из общего характера единства значительной части функциональных задач, стоящих перед исполнительными органами и нотариатом.

Здесь, прежде всего, следует выделить органы юстиции, роль и значение которых, во взаимоотношениях с нотариатом чрезвычайно велики, многообразны, имеют многочисленные проявления и формы. Во многом такой характер взаимосвязей органов юстиции с нотариатом обусловлен самой спецификой природы органов юстиции, их функциями, местом и ролью в правоохранительной системе Российской Федерации.

В литературе, как отмечалось в первом параграфе, подчеркивается, что нотариальная функция является юрисдикционной функцией. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию, с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму. Все действия совершаются в установленной последовательности и по строго регламентированным правилам, отступление от которых ведет к недействительности нотариального акта62.

Под юрисдикцией обычно понимается установленная законом (или иным нормативным актом) совокупность правомочий соответствующих органов разрешать споры и решать дела о правонарушениях, т.е. оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, применять юридические санкции к правонарушителям63. Вывод о юрисдикционной по характеру (без каких-либо поправок и уточнений) деятельности нотариата, конечно не бесспорен, но имеет веские основания. Хотя смысл юрисдикционной деятельности, т.е. разрешение споров и решение дел о правонарушениях в непосредственном смысле не применим к нотариальным функциям. Тем не менее, существенный элемент юрисдикционности налицо, поскольку нотариус в результате установления фактических обстоятельств по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применяет конкретную правовую норму и совершает соответствующие нотариальные действия, либо отказывает в их совершении64.

Применительно к органам юстиции помимо термина «юрисдикционная деятельность» можно, и это более предпочтительно с точки зрения автора использовать понятие «сфера юстиции»65.

В научных трудах отмечается, что управление в области юстиции «имеет определенные, только ей присущие качества, обусловленные спецификой задач, стоящих перед органами юстиции, и в особенности методов их осуществления»66.

В течение многих лет в содержание и объем управления и деятельности в сфере юстиции включались организационное руководство судами, руководство нотариальными органами, общее руководство органами ЗАГСА и адвокатурой67. Руководство и управление перечисленными органами признавалось своеобразной аксиомой функций в деятельности органов юстиции. Однако в последнее время сама система органов Министерства юстиции претерпела коренные преобразования.

В частности, 13 октября 2004 года Указом Президента РФ № 1313 утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации68, в соответствии с которым это ведомство, в сфере адвокатуры и нотариата, осуществляет функции только по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию.

Что касается непосредственного осуществления функций контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, то они возложены на вновь созданную Федеральную регистрационную службу Российской Федерации (Росрегистрация)69. Координация и контроль деятельности Федеральной своеобразным юридическим кредо, основой понятия «профессиональные обязанности нотариуса»70.

Помимо них к профессиональным обязанностям государственного нотариуса относятся:

оказание физическим и юридическим лицам содействия в осуществлении их прав и законных интересов, разъяснение им прав и обязанностей, предупреждение о последствиях нотариальных действий ;

обязанность хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности;

обязанность в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, предоставить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан , необходимую для исчисления налога с имущества переходящего в порядке наследования или дарения;

обязанность руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, законодательными актами РФ и субъектов РФ, международными договорами;

обязанность хранить профессиональную тайну и другие.

Перечисленные и некоторые другие элементы и требования составляют содержание профессиональных обязанностей нотариусов, которые являются объектом контроля со стороны органов юстиции.

Несмотря на функциональное единство в целом полномочий государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой, имеются определенные особенности в полномочиях нотариусов работающих в государственных нотариальных конторах. Круг их полномочий несколько шире тех, которыми обладают нотариусы, занимающиеся частной практикой. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 36 государственные нотариусы, помимо тех полномочий, которые согласно регистрационной службы осуществляется Министерством юстиции РФ, поскольку она подведомственна ему.

Приказами Министра юстиции Российской Федерации в субъектах Федерации созданы территориальные органы Федеральной регистрационной службы71, а в федеральных округах Главные управления Министерства юстиции РФ72.

В настоящее время от органов юстиции «отпочковалась» адвокатура, ставшая более самостоятельной организацией73. Возросли самостоятельность и самоуправляемость коллегий адвокатов, хотя не исчезли, не отпали координационно-контрольные функции и методическое регулирование деятельности адвокатуры со стороны, теперь уже Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов на местах.

Кроме того, обозначилась определенная самостоятельность, стали развиваться принципы и начала самоуправления в развитии нотариата и его структуре, в особенности с появлением частного, свободного нотариата, что получило юридическое закрепление в Основах Законодательства РФ о нотариате и в других нормативно-правовых актах.

В научной литературе нет единого понимания термина «юстиция» (который вообще однозначно не определяется кем-либо из авторов, пишущих на тему о правоохранительной деятельности) и тем более терминов о круге органов юстиции.

Более четким представляется перечень органов юстиции, предложенный Ю.М. Козловым77. К органам юстиции он относит органы управления в области юстиции, суды, нотариальные органы, адвокатуру. Несомненно, к органам юстиции в настоящее время должны быть отнесены Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы, органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС). Однако при любых классификациях органов юстиции в их число непременно включаются нотариальные органы.

И еще один существенный момент. Органы юстиции в зависимости от их правового положения и полномочий в сфере исполнительной деятельности можно условно разделить на две группы:

субъекты управления в области юстиции, т.е. органы, осуществляющие названную деятельность в отношении подведомственных им органов и организаций;

органы юстиции, полномочия которых ограничиваются выполнением определенных функций и которые сами являются объектами управления78.

Существенной особенностью природы и характера нотариальных органов является то, что государственные нотариальные конторы, которые согласно вышеприведенным классификациям сами могут быть отнесены к числу органов юстиции, являются одновременно объектами управления в области юстиции (Росрегистрация РФ, ее территориальные органы в субъектах РФ) и осуществляют определенные, достаточно объемные, значительные исполнительно-распорядительные функции и полномочия.

В силу данного фундаментального обстоятельства взаимоотношения и взаимодействие органов юстиции и нотариата (нотариальных органов) носят глубокий и многогранный характер. Взаимосвязь нотариата с деятельностью исполнительной власти и ее органов, в первую очередь органов юстиции, находит свое проявление в том, что через органы юстиции государство направляет деятельность нотариальных органов с целью оптимального достижения результатов по правовому «обслуживанию» интересов общества.

Исходя из норм и предписаний Основ законодательства о нотариате, других нормативно-правовых актов, можно выделить такое характерное с точки зрения взаимоотношений органов юстиции с нотариатом явление, как осуществление названными органами руководства и управления организацией и деятельностью нотариата.

Однако, в современный период, когда одновременно «сосуществуют» государственный и частный нотариат, термин «руководство и управление» применительно к деятельности органов юстиции по отношению к нотариату в целом требует существенных уточнений и коррективов.

Во-первых, эта деятельность органов юстиции теперь осуществляется ими во взаимодействии с нотариальными палатами, то есть с органами нотариального самоуправления. Вне такого взаимодействия, предусмотренного в правовом порядке, в частности в Основах, такая деятельность просто невозможна.

Во-вторых, в отношении частных нотариальных контор доминирующий объем деятельности по руководству и управлению этой категорией нотариальных контор теперь переместился к Федеральной нотариальной палате и нотариальным палатам, действующим в субъектах Российской Федерации.

Эти новые явления и тенденции отражают не только переходный период, процесс в развитии Российского нотариата, но и видоизменение, по существу отказ от жесткого, централизованного, командно-административного руководства, директивного управления нотариатом со стороны органов юстиции. Данный процесс сложный и длительный, он развивается, но нуждается в совершенствовании правовых рамок и форм.

Общая характеристика функций органов юстиции в плане руководства и управления нотариатом, взаимоотношений и взаимодействия с ним обуславливают широкий круг полномочий.

Условно эти полномочия могут быть сгруппированы следующим образом79: —

контроль за профессионатьной деятельностью государственных нотариусов. Нотариальные палаты осуществляют контроль за деятельностью частных нотариусов; —

ведение Росрсгистрацией РФ Реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой; —

определение порядка прохождения стажировки будущих нотариусов; —

решение вопроса о сокращении срока стажировки; —

выдача лицензий на право занятия нотариальной деятельностью; —

определение порядка выдачи лицензий — Министерством юстиции Российской Федерации; —

образование квалификационных комиссий при органах при территориальных органах Росрегистрацин, которые принимают экзамены у лиц, желающих стать нотариусами; —

образование на паритетных началах с Федеральной нотариальной палатой Апелляционной комиссии, рассматривающей жалобы на решения местных квалификационных комиссий; —

участие в утверждении положений о квалификационных комиссиях и

открытие и упразднение государственных нотариальных контор; —

утверждение правил нотариального делопроизводства (Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой); —

контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства (органы юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой); —

Читайте так же:  3ds max лицензия купить

определение совместно с нотариальными палатами количества должностей нотариусов в конкретном нотариальном округе: учрездение и упразднение этих должностей; —

наделение нотариусов полномочиями по рекомендации нотариальных палат; —

участие в определении порядка проведения конкурсов на занятие должностей нотариусов; —

определение и изменение территории деятельности нотариусов (органы юстиции субъектов РФ совместно с нотариальными палатами); —

назначение на должности стажеров или помощников нотариуса; —

наделение полномочиями нотариуса лица, временно замещающего его (органы юстиции совместно с нотариальными палатами); —

определение порядка совершения нотариальных действий должностными лицами органов представительной или исполнительной власти в местностях, где нет нотариусов.

Помимо перечисленных полномочий, подавляющая часть которых установлена в Основах законодательства о нотариате, органы Федеральной регистрационной службы Российской Федерации вправе самостоятельно или совместно с нотариальными палатами осуществлять и другие полномочия по руководству нотариатом.

Характеризуя нотариат как звено системы государственного управления, нельзя не коснуться вопросов взаимоотношения налоговых органов и нотариата. С учетом характера и функций налоговых органов диапазон их действий, и в особенности взаимодействия с другими государственными органами, а также с негосударственными организациями и структурами весьма широк и многообразен.

Как видно из действующего налогового законодательства, круг задач, функций и полномочий налоговой системы в целом и органов, осуществляющих налоговую деятельность, чрезвычайно разнообразен, сложен, отличается значительной спецификой объектов (видов) налогообложения.

Функции и полномочия налоговой службы (налоговых органов) определяются в ряде правовых нормативных актов. В частности, в налоговом кодексе Российской Федерации80 и в других актах сформулированы как общие цели и задачи, так и конкретные функции и полномочия, которые касаются также деятельности нотариата, точнее, налоговых и иных поступлений в бюджет от нотариальной деятельности.

В Положении о федеральной налоговой службе РФ (ФНС России) определено, что эта служба является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью отчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством РФ81.

В этих целях налоговые органы — инспекции Федеральной налоговой службы82 имеют право производить в Министерствах и ведомствах, на предприятиях и в организациях, основанных на любых формах собственности, проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей, получать необходимые справки по вопросам, возникающим при проверках, и др.

Для этого создана и функционирует единая централизованная система органов Федеральной налоговой службы РФ, которая состоит из центрального органа — ФНС России, управлений ФНС по субъектам Российской Федерации, межрегиональных инспекций ФНС и соответствующих инспекций в городах и районах.

Именно государственные налоговые инспекции во главе с Федеральной налоговой службой РФ осуществляют контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью и своевременностью внесения в бюджеты государственных налогов и других платежей. Перечисленные и другие общие нормативно-правовые акты в области налоговой деятельности составляют юридическую базу взаимоотношений налоговых органов и нотариата.

В Основах законодательства о нотариате имеются более конкретные правовые предписания относительно характера взаимоотношений налоговых органов с нотариатом. Например, в ст. 34 Основ предусмотрено, что контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством РФ. Статья 16 устанавливает, что: «нотариус в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность фаждаи, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения».

Взаимосвязи налоговых органов с нотариатом развиваются по различным направлениям и имеют соответствующие формы. Значительное место в практике взаимоотношений налоговых органов и нотариата занимают вопро- сы регулирования со стороны налоговой службы правильности взимания государственной пошлины или тарифа за совершение нотариальных действий*

Например, для некоторых категорий физических и юридических лиц, законом о государственной пошлине предусмотрены льготы по уплате государственной пошлины. Постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 года «0 порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»83 установлено, что при исчислении подоходного налога с нотариуса, занимающегося частной практикой, состав его расходов увеличивается на общую сумму тарифов за совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов, выполнение технической работы в отношении лиц, предусмотренных частью 4 статьи 22 указанных Основ (то есть лиц, которым в обязательном порядке должны быть предоставлены льготы, установленные законодательством о государственной пошлине).

Тем не менее, до настоящего времени указанное постановление о возмещении расходов на льготное обслуживание отдельных категорий граждан нотариусам, занимающимся частной практикой, не исполняется в связи с тем, что в Основы законодательства РФ о нотариате и в налоговый кодекс РФ не внесены соответствующие изменения.

Налоговые органы вступают в отношения с нотариатом и по другим вопросам. Так, в письме Министерства по налогам и сборам РФ от 28 мая 2004 года «О применении контрольно-кассовой техники адвокатами и нотариусами»84 разъяснено, что адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и нотариусы отнесены Налоговым кодексом Российской Федерации к категории индивидуальных предпринимателей только для целей Налогового кодекса РФ. Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 6 июня 2002 года № 120-0 указал, что «данное в Налоговом кодексе РФ определение индивидуальных предпринимателей имеет специально-терминологическое значение, а содержащиеся в пункте 2 статьи 11 нормы-дефиниции предназначены для применения исключительно в целях налогообложения. Самостоятельного регулятивного значения — как норма прямого действия — абзац четвертый пункта второго статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации не имеет»85. Между тем, Федеральный закон 0

применении контрольно-кассовой техники к законодательству Российской Федерации о налогах и сборах не относится, поскольку предметом его регулирования являются не налоговые отношения, а публично — правовые отношения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. В связи с этим адвокатские образования и нотариусы при осуществлении деятельности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не подпадают под сферу действия Федерального закона о применении контрольно-кассовой техники и не должны использовать при осуществлении такой деятельности контрольно-кассовые машины.

Государственная налоговая служба оказывает регулирующее влияние и по другим важным вопросам нотариальной деятельности. Так в письме Министерства по налогам и сборам РФ от 23 сентября 2003 года разъяснялись отдельные вопросы, связанные с применением налогового законодательства по налогу на добавленную стоимость. На вопрос, являются ли плательщиками НДС нотариусы, занимающиеся частной практикой, было дано следующее разъяснение: «. В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. В связи с этим нотариусы, занимающиеся частной практикой, не являются плательщиками НДС»86.

Действительно, целью нотариальной деятельности является реализация предусмотренного статьей 48 Конституции Российской Федерации права каждого гражданина на получение квалифицированной юридической помощи, то есть защита прав, свобод и интересов юридических и физических лиц. Поэтому результаты такой деятельности не могут рассматриваться как продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг с целью извлечения прибыли87.

Как видно из изложенного материала, отражающего хотя бы частично практику взаимоотношений и взаимодействия налоговых органов и нотариата, регулирование со стороны налоговых органов вопросов соблюдения и применения нотариатом налогового законодательства является достаточно активным, многоплановым и объемным и представляет одно из направлений взаимосвязей этой разновидности органов исполнительной власти с нотариатом.

Возрастание роли и повышение удельного веса таможенного дела и таможенных операций во внешнеэкономическом обороте обусловили появление проблем взаимодействия таможенных органов и нотариата. Например, много вопросов возникало в связи со встречавшимися фактами неправомерного оформления нотариусами доверенностей на право пользования автомобилями, ввезенными на территорию Российской Федерации в упрощенном льготном порядке с освобождением от уплаты таможенных платежей.

Физические лица, ввозящие из-за границы транспортные средства в упрощенном, льготном порядке, без уплаты таможенных платежей, вправе давать доверенности на их пользование только членам семьи. В связи с этим Государственный таможенный комитет Российской Федерации письмом № 01-13/10979 от 26 сентября 1994 года разъяснил, что под членами семьи следует понимать лиц, проживающих совместно с лицом, перемещающим транспортные средства, и ведущих с ним общее хозяйство. К указанным лицам в зависимости от конкретных обстоятельств относятся, как сказано в данном письме, супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные, дед, бабка, внуки, нетрудоспособные иждивенцы88.

Исходя из этого, таможенное управление и нотариальная палата Челябинской области, во избежание жалоб на неправильную выдачу нотариусами доверенностей на автомобили, ввезенные из-за границы, и предъявления претензий в соответствии со ст.17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, совместным письмом от 17 августа 1999 года, рекомендовали нотариусам строго руководствоваться соответствующими нормативными актами и выдавать доверенности на указанные автомобили иным лицам, не членам семьи собственника, только при условии уплаты таможенных платежей и при разрешении таможни89.

Вопрос о взаимодействии таможенных органов и нотариата имеет многоаспектный характер, но даже рассмотренная правовая ситуация свидетельствует о возможностях и потенциале такого многообразного сотрудничества.

Существенными и достаточно значимыми для характеристики юридической природы нотариата, являются его взаимоотношения с судебными органами.

В связи с выделением в Конституции РФ в качестве самостоятельной, седьмой главы «Судебная власть»90 следует подчеркнуть ее взаимосвязь с другими ветвями единой государственной власти: законодательной и исполнительной.

Кроме того, выделить роль и значение для формирования и эффективного функционирования нотариата не только законодательной, но особенно исполнительной власти, ее ветвей и разновидностей органов.

Необходимо с учетом повышения роли и значения правосудия особо подчеркнуть значимость и реальное влияние органов правосудия на все области и участки правоохранительной деятельности российского общества, превращение правосудия в реальный и эффективный регулятор отношений во всех сферах, в том числе такой сложной и многоплановой, как правоохранительная сфера и один из се важных участков, каким является нотариат и в целом нотариальная деятельность.

Все вышесказанное еще раз подтверждает мысль, что ни один правовой институт не может функционировать изолированно, вне связей со всеми ветвями государственной власти. Не случайно в Конституции РФ говорится о единстве системы государственной власти, о согласованном функционировании и взаимодействии органов государственной власти1. В орбите перечисленных конституционных институтов, категорий и понятий действует и такой важный в новых социально-экономических условиях России правовой институт, каким является нотариат.

Анализ правовых норм, касающихся взаимосвязей и взаимоотношения суда и нотариата свидетельствует о том, что в Основах законодательства о нотариате имеется ряд четких правовых норм и предписаний, характеризующих роль суда в осуществлении нотариальной деятельности, создании условий и предпосылок функционирования нотариата и контроля за ним2.

В соответствии с гражданским процессуальным законодательством суды в Российской Федерации рассматривают и разрешают дела по спорам в целях защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций, а также дела, возникающие из административно-правовых отношений и дела особого производства.

Нотариальная деятельность в отличие, от судебной направлена на предупреждение возникновения споров о праве, разрешение которых отнесено к компетенции суда. Нотариус путем установления юридических фактов и обстоятельств, применяет соответствующую правовую норму, т.е. закрепляет в документальной форме соответствующие права и обязанности.

Нотариус так же, как и судья, беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, законодательными актами, международными договорами и иными нормативно-правовыми актами. Нотариальные и судебные органы осуществляют единую функцию предварительного и последующего, контроля за законностью в гражданском обороте. Поэтому их деятельность тесно соприкасается.

Суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде. В своей деятельности нотариус, как и судья, руководствуется нормами Гражданского процессуального законодательства.

Нотариальные полномочия имеют не договорную, а публично-правовую природу» и потому деятельность нотариата, как и суда, основана на принципах независимости, беспристрастности и объективности.

«В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер. Нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права, поскольку содержание договора, подлинность подписей участников сделки, время и место ее со- вершения и другие обстоятельства, официально зафиксированные нотариусом, являются очевидными и достоверными»91.

Данная цитата приведена с целью подчеркнуть мысль о глубокой функциональной общности суда и нотариата в ходе решения ими правоохранительных задач. Часть аспектов этих взаимосвязей непосредственно отражена в действующем законодательстве о нотариате, немало граней и оттенков проявляется и в судебной практике, связанной с нотариальной деятельностью. В частности: —

отказ в выдаче лицензии на право занятия нотариальной деятельностью может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения территориального органа Федеральной регистрационной службы РФ (ст. 3 Основ); —

обязательность выдачи по требованию суда в связи с находящимися в его производстве уголовными или гражданскими делами общей юрисдикции, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами, сведений о совершении нотариальных действий; —

освобождение нотариуса от полномочий на основании решения суда о лишении его права занятия нотариальной деятельностью в предусмотренных законом случаях; —

право суда освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия; —

нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший противоречащее законодательству нотариальное действие, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб; —

в случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, противоречащих законодательству действий, его деятельность может быть прекращена по представлению должностных лиц либо органов, указанных в главе 7 Основ. К этим органам относятся: судебные органы; органы юстиции; нотариальные палаты; налоговые органы. —

в случае непредоставления или несвоевременного предоставления в налоговый орган сведений (справка о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимая для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения) нотариус может быть привлечен к ответственности в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ (ст.ПОснов); —

ст. 33 Основ законодательства предусматривает судебный контроль за совершением нотариальных действий. Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуется в судебном порядке.

Приведенные выше правовые нормы и предписания, взятые из Основ законодательства о нотариате, свидетельствуют о значительной юридической базе, на которой строятся взаимоотношения органов правосудия и нотариата. Аспекты этих взаимосвязей многообразны и достаточно специфичны.

Например, рассмотрение судами дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении является одной из важных гарантий охраны личных и имущественных прав граждан и юридических лиц. Вместе с тем, как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 года92, некоторые суды испытывают затруднения в разграничении особого и искового производства по этим делам, в связи с чем, имеют место факты рассмотрения в особом производстве жалоб на нотариальные действия, либо на отказ в их совершении при наличии между заинтересованными лицами спора о праве гражданском, подведомственного суду, В целях устранения отмеченных недостатков и обеспечения единообразия судебной практики Пленум Верховного Суда РФ разъяснил порядок рассмотрения дел указанной категории. Разъяснения явились руководством к действию не только для судов, они дали возможность нотариусам более четко определить требования судов, при нарушении которых отказ в совершении нотариального действия не может быть признан законным.

Таким образом, обобщение судебной практики, дача Верховным Судом РФ разъяснений по вопросам судебной практики, связанным с рассмотрением дел в области нотариальной деятельности, являются важными правовыми средствами и инструментом регулирования и контроля в сфере нотариальных отношений.

В выработке разъяснений по вопросам деятельности арбитражных судов в нотариальной сфере принимает участие и Высший Арбитражный Суд РФ93. Так, в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 сентября 1993 года «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике» были даны разъяснения по вопросу о возможности взыскания в бесспорном порядке задолженности на основании исполнительной надписи нотариуса.

Арбитражные суды рассматривают и другие дела, связанные с нотариальной деятельностью. Так, Ставропольская нотариальная палата обратилась в Ставропольский краевой арбитражный суд с иском к Главному управлению юстиции этого края о признании недействительным приказа о внесении изменений в штатное расписание государственных нотариальных контор. Краевой арбитражный суд иск удовлетворил, признав недействительным приказ Главного управления юстиции по Ставропольскому краю от 1 августа 2002 года2.

Судебные органы не только самостоятельно, но и в контакте с прокуратурой активно взаимодействуют с нотариатом при решении или рассмотрении тех или иных конкретных правоохранительных задач. Федеральный Закон от 17 ноября 1995 года «О прокуратуре Российской Федерации»94 предусматривает ряд значительных полномочий органов прокуратуры в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, участвуют в рассмотрении дел судами, обжалуют противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Диапазон деятельности прокуратуры в связи с принятием названного выше закона и взаимосвязей с судом расширяется, а круг полномочий прокуратуры в отношении нотариата носит более четкий и выраженный характер. Причем, инициативные действия прокуратуры по поводу обнаружения и пресечения беззакония в действиях нотариата имеют не такой уж редкий характер, что свидетельствует о взаимодействии суда и прокуратуры в борьбе за укрепление законности в деятельности нотариата.

Например, в 2004 году органами прокуратуры Челябинской области были проведены проверки соблюдения законности по вопросам охраны прав и защите законных интересов несовершеннолетних граждан при приватизации и отчуждении квартир. По результатам указанных проверок в интересах несовершеннолетних было предъявлено 12 исков95.

Таким образом, государственное управление нотариатом, являющимся звеном в системе государственного управления, осуществляется не только в рамках исполнительной власти. Организация и деятельность нотариата неразрывно связана и с судебной властью. Гражданско-процессуальный кодекс России содержит большое количество правовых норм, регламентирующих процессуальный порядок осуществления взаимоотношений между нотариальными органами и судами.

Завершая рассмотрение вопросов соотношения нотариальной системы с подсистемами правоохранительного блока следует сделать общий вывод о том, что нотариат и вся его деятельность является видом социальной деятельности, так же как и государственное управление в целом.

Кроме того, в системе государственного управления нотариат является звеном и занимает свое заметное место, выполняя специфические функции по правовому обслуживанию граждан и юридических лиц, защите их конституционных прав и законных интересов путем совершения нотариусами предусмотренных нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариус орган государственной власти