Право требования документов удостоверяющих личность

Содержание страницы:

Документы, удостоверяющие личность гражданина: нормативные требования неоднозначны (А.П. Зрелов, «Гражданин и право», N 11, ноябрь 2014 г.)

Документы, удостоверяющие личность гражданина: нормативные требования неоднозначны

Согласно ч. 2 ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, «установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, за исключением случая, предусмотренного частью третьей настоящей статьи». Предусмотренный в ч. 3 ст. 42 Основ особый порядок установления личности действует с 1 июля 2014 г. и применим только для случая регистрации уведомления о залоге движимого имущества, направленного нотариусу в электронной форме.

Предназначение документов, удостоверяющих личность гражданина и представляемых нотариусу, заключается в подтверждении тождественности фактических данных гражданина юридическим данным, изложенным в официальных документах. Нотариус тем самым устанавливает факт личного обращения гражданина за совершением нотариального действия под собственным именем. В отличие от некоторых зарубежных стран, в России установление личности нотариусом не может производиться на основании свидетельских показаний или личного знакомства с заявителем*(1).

Обычно личность граждан устанавливается:

— для российских граждан, проживающих в России, по паспорту или иному документу, удостоверяющему личность и заменяющему паспорт;

— для российских граждан, постоянно проживающих за границей, прибывших в Российскую Федерацию на временное жительство, — по их общегражданским заграничным паспортам;

— для иностранных граждан, проживающих на территории Российской Федерации, — по паспорту, а также по иному документу, установленному федеральным законом или признаваемым международным договором.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»*(2) документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

При выяснении дееспособности иностранных граждан необходимо также учитывать нормы ст. 1195 «Личный закон физического лица» и 1197 «Право, подлежащее применению при определении гражданской дееспособности физического лица» ГК РФ. Из этих норм, в частности, следует, что гражданская дееспособность физического лица определяется его личным законом.

Предъявленные нотариусу документы, согласно требованиям Методических рекомендаций, должны исключать любые сомнения относительно личности обратившегося за совершением нотариального действия. А все возникшие у нотариуса сомнения должны быть устранены до совершения такого действия.

Современные нормативные требования не дают прямого ответа на вопрос, допустимо ли предъявление вместо паспорта или удостоверяющего личность документа, заменяющего паспорт, иных документов, исключающих сомнения относительно личности гражданина. К примеру, возможно ли установление личности по сертификату ключа проверки электронной подписи, который создан и используется в порядке, установленном Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи»*(3). О возможности использования подобных сертификатов в качестве документов, исключающих сомнения относительно личности гражданина, указывалось, к примеру, в публикациях Я.А. Карева*(4).

Отсутствие непосредственно в тексте закона четкого перечня документов, а также их необходимого содержания, исключающего сомнения в личности обратившегося лица, на практике становится дополнительным фактором субъективно-вариативного подхода в деятельности нотариуса. Как отмечала в одной из своих работ О.В. Романовская, отдавая оценку определения степени «надежности» предъявляемых документов самому нотариусу, законодатель тем самым побуждает его к принятию решения на собственное усмотрение. «Какой именно документ нотариус посчитает исключающим любые сомнения относительно личности гражданина, тот и может быть признан достаточным при совершении нотариального действия»*(5).

Согласно действующему нормативно-правовому режиму*(6), паспорт гражданина Российской Федерации признается в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Основного, но очевидно, что не единственного.

Однако в иных действующих нормативных актах при перечислении документов, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации, как правило, уточняется, применительно к каким конкретно отношениям документы признаются в качестве удостоверяющих личность.

— для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (перечень дан в ст. 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»*(7));

— для удостоверения личности гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (указы Президента РФ от 21 декабря 1996 г. «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации»*(8) и от 19 октября 2005 г. «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации»*(9));

— для осуществления регистрационного учета (перечень дан в п. 5 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации*(10));

— для установления личности кандидата в водители (перечень дан в п. 15 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ*(11));

— для приема почтовых отправлений разряда «Судебное» (приложение к Особым условиям приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное»*(12)).

— при реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах (легальное определение понятия «документ, заменяющий паспорт гражданина» дано в ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»*(13)).

Как показывает анализ материалов правоприменительной практики, некоторые судебные инстанции применяют установленный Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в рамках определения понятия «документ, заменяющий паспорт гражданина» перечень документов, удостоверяющих личность гражданина и выданных уполномоченным государственным органом, для разрешения споров, не имеющих отношения к сфере избирательного права.

Например, ссылки на эту норму Федерального закона можно встретить при разрешении трудовых споров о приеме на работу*(14) и выплате трудовой пенсии*(15).

Сходная ситуация прослеживается и в некоторых юридических публикациях, авторы которых, фактически, признают возможность применения установленного данным законом перечня документов в целях:

— исполнения требований ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» о возможности установления федеральным законом видов основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации*(16);

— получения разрешения на создание искусственного земельного участка для исполнения требований подп. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»*(17);

— ведения реестра членов кооператива в соответствии с требованиями подп. 2 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»*(18);

— исполнения требований ст. 7 «Требования к посетителям игорного заведения» Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»*(19);

— ведения персонифицированного учета, предусмотренного статьей 93 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»*(20);

— привлечения к ответственности по ст. 19.23 КоАП РФ «Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт»*(21);

— исполнения требований ст. 65 ТК РФ при приеме на работу*(22).

В свою очередь, по мнению некоторых авторов, для целей приема на работу можно применять не только нормативное определение, установленное Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», но и (в том числе совместно) соответствующие нормы Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»*(23) и даже соответствующие положения Указа Президента РФ «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации»*(24).

Сходные рекомендации можно встретить и применительно к исполнению процедуры определения правомочности лиц, обратившихся за выдачей квалифицированного сертификата*(25).

Вместе с тем можно встретить мнение, согласно которому из всего перечня документов, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», единственным документом, который работник может предъявить при приеме на работу, является временное удостоверение личности гражданина России*(26).

Перечисленный в разделе VI Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации*(27) перечень документов, как следует из текста его пункта 45 применим для целей удостоверения только факта наличия гражданства Российской Федерации.

Как следует из юридических публикаций по данной проблеме, к документам, удостоверяющим личность гражданина, некоторые авторы относят помимо паспорта гражданина России также:

Читайте так же:  Когда подается заявление на усн при регистрации ооо

— заграничные паспорта, включая дипломатический, служебный, моряка (как старого, так и нового поколения), свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию, а также удостоверения личности, выданные официально в соответствии с требованиями соответствующих нормативных актов (удостоверение судьи, удостоверение личности военнослужащего, удостоверение личности работника прокуратуры и др.)*(28);

— свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 16-летнего возраста; заграничный паспорт — для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории Российской Федерации; удостоверение личности — для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов); военный билет — для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту; справка об освобождении из мест лишения свободы — для лиц, освободившихся из мест лишения свободы; иные документы, удостоверяющие личность гражданина и выдаваемые органами внутренних дел*(29);

— документ, удостоверяющий личность гражданина и выданный уполномоченным государственным органом. На территории РФ для граждан РФ такими документами являются: военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу); временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта; документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому гражданин РФ осуществляет въезд в РФ (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ).

2) дипломатический паспорт;

3) служебный паспорт;

4) паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства*(30).

Без прямого ответа остается и вопрос о необходимости документального подтверждения гражданства личности обратившегося за совершением нотариального действия.

В соответствии со ст. 19 ГК РФ «гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая» (п. 1); «приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается» (п. 4). Исходя из текста данной статьи следует, что гражданство лица не является определяющим фактором при установлении его личности для его участия в гражданских правоотношениях, в том числе при выдаче данным лицом доверенности.

В судебной практике также можно встретить разъяснения*(31), согласно которым вопрос об установлении гражданства не входит в компетенцию нотариуса. Правда, в данном случае это обосновывалось указанием, что обычно соответствующие сведения о гражданстве содержит документ, предъявляемый обратившимся к нотариусу лицом.

Дискуссионным остается и вопрос о необходимости обязательного наличия в документе, предъявляемом нотариусу, данных о месте жительства физического лица. В современной юридической литературе*(32) можно встретить мнение, согласно которому место жительства (ст. 20 ГК РФ) наряду с именем (ст. 19 ГК РФ) признается действующим законодательством в качестве средств, индивидуализирующих гражданина.

К информации, необходимой для идентификации гражданина, некоторые авторы*(33) относят все без исключения паспортные данные.

Также можно встретить сторонников позиции, согласно которой сведениями о личности гражданина являются фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения*(34).

Иные отметки, производимые в паспорте (об отношении к воинской обязанности, о регистрации и расторжении брака, о детях, не достигших 14-летнего возраста, в том числе отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета), по мнению этих авторов, не относятся к сведениям о личности гражданина.

Несмотря на объективную необходимость решения сложившейся проблемы и ликвидации правового пробела, ни один из предложенных проектов федеральных законов*(35), устанавливающих перечень основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, до настоящего времени так и не был принят.

Российский государственный университет нефти

и газа им. И.М. Губкина,

доцент кафедры гражданского права,

кандидат юридических наук,

заместитель руководителя по развитию

Российского юридического клуба

«Гражданин и право», N 11, ноябрь 2014 г.

*(1) См.: Романовская О.В. Установление личности гражданина России в нотариальной практике // Нотариус. 2008. N 1.

*(2) См.: Российская газета. 2002. 31 июля.

*(3) См.: Российская газета. 2011. 8 апреля.

*(4) См., например: Карев Я.А. Электронные документы и сообщения в коммерческом обороте: правовое регулирование. М., 2006.

*(5) Романовская О.В. Указ. изд.

*(6) См., например: Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 18 марта.

*(7) См.: Российская газета. 1996. 22 августа.

*(8) См.: Российская газета. 1996. 25 декабря.

*(9) См.: Российская газета. 2005. 22 октября.

*(10) Утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 // Российская газета. 1995. 27 июля.

*(11) Утв. приказом МВД России от 20 июля 2000 г. N 782 // Российская газета. 2000. 22 августа.

*(12) Утв. приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 г. N 343.

*(13) См.: Российская газета. 2002. 15 июня.

*(14) См., например: Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2009 г. N 07АП-3085/09 по делу N А45-19724/2008-52/596.

*(15) См., например: Апелляционное определение Тульского областного суда от 11 октября 2012 г. по делу N 33-2769.

*(16) См.: Леонова Н.В., Пелишенко А.А. Комментарий к ФЗ от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный). М., 2008; Леонова Н.В., Пелишенко А.А., Унтерберг Е.С. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». М., 2012.

*(17) См., например: Шишелова С.А., Егоров В.Ю., Бирюкова Т.А. Комментарий к ФЗ от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. С.Ю. Королева. М., 2012.

*(18) См.: Бирюкова (Цисс) Т.А., Марченко Ю.А. Комментарий к ФЗ от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (постатейный). М., 2012.

*(19) См.: Степашина М.С. Комментарий к ФЗ от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (постатейный). М., 2014.

*(20) См.: Научно-практический комментарий к ФЗ от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (постатейный) / Под общ. ред. А.А. Кирилловых. М., 2012.

*(21) См.: Агапов А.Б. Постатейный комментарий к КоАП РФ. Расширенный, с использованием материалов судебной практики: В 2 кн. 2-е изд., испр. и доп. М., 2004.

*(22) См., например: Егоров В.И., Харитонова Ю.В. Трудовой договор: Учеб. пособие. М., 2007; Шадрина Т.В. Документы, необходимые работодателю для заключения трудового договора // Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение. 2011. N 1; Фурагина О. Гражданские служащие: заключаем трудовой договор // Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. N 10.

*(23) См., например: Блинова М.В. Какие документы работодатель вправе требовать при приеме на работу? // Отдел кадров бюджетного учреждения. 2010. N 9.

*(24) См.: Калмыкова Ю.Н. Документы соискателя // Руководитель бюджетной организации. 2011. N 3.

*(25) См., например: Кирилловых А.А. Комментарий к ФЗ от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи» (постатейный). М., 2011.

*(26) См., например: Прием на работу. Заключение трудового договора: учеб.-практ. пособие / Отв. ред. Ю.П. Орловский. М., 2011.

*(27) См.: Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (Утв. указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 // Российская газета. 2002. 19 ноября).

*(28) См.: Романовская О.В. Указ. изд.

*(29) См., например: Тихомиров М.Ю. Трудовой договор: Практическое пособие для работодателей и работников. М., 2009; Юсупов В.Г., Гущина К.О. Трудовые договоры: новые требования и возможности: Справочник для работников и работодателей. М., 2008; Бойкова О.С., Филиппова М.В. Новейшая судебная практика по трудовому законодательству с комментариями: Практ. пособие. М., 2008; Исайчева Е.А. Энциклопедия трудовых отношений. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2007.

*(30) См.: Научно-практический комментарий к ФЗ от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (постатейный) / Под общ. ред. А.А. Кирилловых.

*(31) См., например: Определение Нижегородского областного суда от 18 января 2012 г. по делу N 33-349.

*(32) См., например: Михайлова И.А. Личная подпись гражданина: понятие, особенности, значение // Нотариус. 2006. N 2.

*(33) См., например: Бирюкова (Цисс) Т.А., Марченко Ю.А. Указ. соч.

*(34) См., например: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. 2-е изд., доп. М., 2007.

*(35) См. например, проекты федеральных законов: «О государственном реестре основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации» (подготовлен ФМС России, но не внесен в ГД РФ); N 369593-3 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ в первом чтении); N 76435-3 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации» (снят с рассмотрения ГД РФ); N 99013185-2 «Об основных документах Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации» (отклонен); N 95700019-1 «Об основных документах Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации» (снят с рассмотрения).

Читайте так же:  Сервера arma 3 лицензия

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете приобрести документ за 54 рубля или получить полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня.

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Документы, удостоверяющие личность гражданина: нормативные требования неоднозначны

А.П. Зрелов — Российский государственный университет нефти и газа им. И.М. Губкина, доцент кафедры гражданского права, кандидат юридических наук, заместитель руководителя по развитию Российского юридического клуба

Водительские права, как документ удостоверяющий личность

Каждый автолюбитель или профессиональный водитель воспринимает свои водительские права, как документ удостоверяющий личность. Да и как может быть по-другому, если при остановке транспорта сотрудником ГИБДД от Вас в первую очередь потребуют предъявить именно водительское удостоверение. И сделать это – обязанность лица, управляющего транспортом.

Однако с точки зрения действующего российского законодательства водительское удостоверение не является удостоверяющим личность документом. По ним невозможно осуществить банковские операции. И все же есть ряд ситуаций, когда такой документ пригодится не только за рулем.

Основной документ, удостоверяющий личность

В нашей стране основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, считается паспорт (п. 1 Указа Президента России «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории РФ»).

Паспорт гражданина РФ может быть национальным (для удостоверения личности внутри страны), а также международным (удостоверяет личность за пределами России). Наличие паспорта удостоверяет также факт принадлежности к гражданству РФ, а, значит, и гарантирует защиту государства. Дипломатический паспорт, паспорт моряка и служебный паспорт обладают аналогичными свойствами. Личность детей (до 14 лет) удостоверяется на основании свидетельства о рождении.

Заменяющими документами, которые также удостоверяют личность, в соответствии с законодательством о выборах являются военный билет, временное удостоверение личности гражданина РФ (выдается на период оформления паспорта), справка установленной формы для подозреваемых и обвиняемых. Как видите водительские права, как документ удостоверяющий личность, в этот список не входит.

Сотрудникам полиции в определенных случаях предоставлено право проверки документов, которые удостоверяют личность. Многочисленные рейды и различные специальные мероприятия дают законное основание для предъявления такого требования. Однако само отсутствие при себе документов не является административным проступком или преступлением, то есть не дает оснований для каких бы то ни было наказаний. В то же время отсутствие удостоверяющих личность документов при себе может повлечь административное задержание на срок до 3 часов до установления личности.

Когда необходимо предъявить основной документ

Ситуации, когда правовые действия совершается гражданами только при предъявлении паспорта, определены соответствующими законами и иными нормативно-правовыми актами. К таким ситуациям относятся:

  • судопроизводство,
  • осуществление нотариальных действий, в т.ч. удостоверение генеральных доверенностей и иных документов,
  • запись актов гражданского состояния,
  • действия по доверенности,
  • прием и увольнение с работы,
  • денежные переводы,
  • оформление пенсий,
  • выдача военного билета, водительских прав, заграничного паспорта и т. д.

Наверняка документ, удостоверяющий личность предъявить потребуется при заключении различного рода договоров, регистрации сделок с недвижимостью, получении государственных услуг. В таких случаях водительское удостоверение не будет не будет принято в качестве документа, удостоверяющего личность.

Почему права можно считать документом, удостоверяющим личность

Установить личность человека требуется не только для получения государственных услуг. Например, остановил сотрудник ППС. Можете ли Вы показать ему только водительское удостоверение? Да. Такой документ позволяет безошибочно идентифицировать личность, а в случае необходимости установить сведения о вас как о гражданине через тот орган, который выдал вам удостоверяющий документ. Получить водительское удостоверение можно только при предъявлении паспорта. Кстати, как и международное водительское удостоверение.

В таком документе содержится фотография, полные фамилия, имя, отчество, другие данные, обязательные для указания в данной категории документов, полное наименование органа или учреждения, выдавшего документ, и срок его действия. Документ должен быть заверен печатью и подписью руководителя (должностного лица) выдавшей его организации.

Кроме прав, можно воспользоваться студенческими билетами, ветеранскими и пенсионными удостоверения. Удостоверения организаций, предприятий и фирм должны иметь полную информацию о своем названии, точном адресе и номере телефона.

Водительские права, как документ удостоверяющий личность

Несмотря на то, что федерального закона, который бы назвал водительские права документом, удостоверяющим личность, в Российской Федерации не существует, есть целый ряд подзаконных актов, утверждающих это. Среди них можно выделить определение Верховного суда РФ (№ ГКПИ06-1016), приказы Министерства по налогам и сборам РФ, некоторые акты министерств иностранных и внутренних дел Российской Федерации и другие. Это свидетельствует о том, что многие государственные органы признают, что водительское удостоверение можно считать документом, удостоверяющим личность гражданина.

Вот только совершение банковской операции по водительским правам невозможно, так как Центробанк РФ не признает их в качестве документа, способным идентифицировать личность клиента.

Таким образом, водительские права, как документ удостоверяющий личность, можно расценивать, но со сферой ограниченного применения. Например, его нельзя использовать для получения государственных услуг.

Кто имеет право проверять документы у граждан

Проверка документов в крупных городах – частое явление. Многие сталкивались с проверкой документов сотрудниками полиции или просьбами работников той и

21 декабря 2016 года

В действующем законодательстве отсутствует понятие – «удостоверение личности». Но при этом в нормативных актах имеется список документов, которые можно предъявлять при отсутствии паспорта, являющегося главным удостоверяющим документом для граждан РФ.

Документ, удостоверяющий личность

В РФ основным документом, удостоверяющим личность, является паспорт гражданина РФ (в п.1 Указа Президента РФ «Об основном документе, удостоверяющем личность»).

Ранее было по семейным делам

На ряду с паспортом, удостоверять личность гражданина могут следующие документы:

  • военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
  • временное удостоверение личности по стандартезированной форме № 2-П, выдаваемое на период оформления паспорта;
  • документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому гражданин РФ осуществляет въезд в РФ в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из РФ и въезда в РФ (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ);
  • справка, выдаваемая подозреваемым и обвиняемым, в установленной форме;
  • удостоверение личности моряка;
  • свидетельство о рождении (для граждан не достигших 14 лет);
  • удостоверение личности военнослужащего;
  • служебное удостоверение работника прокуратуры.

Для иностранных граждан на территории РФ, документом удостоверяющим личность являются:

  • паспорт иностранного гражданина;
  • дипломатический паспорт;
  • документ выданный иностранным государством и признанный в соответствии с международным договором документом, удостоверяющим личность лица без гражданства;
  • разрешение на временное проживание;
  • вид на жительство в РФ;
  • удостоверение беженца или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ.

Относится ли водительское удостоверение к документам удостоверяющим личность

Вопрос спорный и противоречивый. Прямого указания в законе на то, что водительские права можно использовать в качестве документа удостоверяющего личность нет. В то же время права обладают всеми обязательными реквизитами способными удостоверить личность гражданина.

Сотрудники, каких организаций и учреждений обладают правом проверки документов

В установленных законом случаях сотрудники полиции имеют право проводить проверку документов, удостоверяющих личность, например, при рейдах и иных специальных мероприятиях. При этом отсутствие паспорта или иного документа, его заменяющего не является основанием для привлечения к административной ответственности, но может стать причиной для административного задержания сроком до трех суток.

Закон устанавливает перечень ситуаций, при наличии которых предъявление паспорта необходимо, а именно:

  1. судопроизводство (предъявляется при входе в суд дежурному и судье (секретарю заседания);
  2. нотариусу при осуществлении нотариальных действий;
  3. в органах ЗАГСа при проставлении соответствующих записей;
  4. при выполнении действий на основании доверенности;
  5. работодателю (в отдел кадров, секретарю, юристу) при трудоустройстве и увольнении;
  6. в кредитные учреждения при получении (оформлении) денежных переводов;
  7. в почтовые службы при получении отправлений;
  8. при оформлении пенсии в пенсионный фонд (территориальное подразделение);
  9. при выдаче военного билета, водительских прав, заграничного паспорта и в прочих ситуациях, прямо предусмотренных в действующих нормативных актах.

Нередко предъявление паспорта требуется при подписании договоров и соглашений и при заключении различного рода сделок, а также получении государственных услуг.

В каких ситуациях возможна проверка

Стоит сразу оговорить, что полномочия сотрудников правоохранительных органов, в том числе полицейских, строго регламентированы и поэтому ограничены законом. Соответственно без веских причин у вас не могут потребовать предъявления паспорта. Если же имеет место такое требование без законных оснований, то можно говорить о превышении полномочий и соразмерной ответственности сотрудника правоохранительного органа.

Среди оснований для проверки документов, ФЗ «О полиции» выделяет следующие ситуации:

  1. когда имеются причины полагать, что гражданином могло быть совершено преступное деяние;
  2. когда имеются подозрения, что гражданин объявлен в розыск;
  3. когда есть информация о совершении лицом административного правонарушения (в т.ч. когда гражданин был застигнут на месте совершения проступка);
  4. когда имеются основания для применения к гражданину задержания в качестве принудительной меры.

При этом основания для задержания гражданина также перечислены в законе. Помимо лиц, подозреваемых в совершении преступления, могут быть задержаны граждане:

  1. объявленные в розыск;
  2. совершившие побег из-под стражи или из психиатрической лечебницы;
  3. предпринявшие попытку проникновения на находящиеся под охраной объекты;
  4. уклоняющиеся от административного ареста;
  5. признанные невменяемыми на основании решения суда и уклоняющиеся от необходимого медицинского лечения;
  6. совершившие попытку суицида;
  7. нарушившие комендантский час;
  8. затребованные к выдаче иностранным государством;
  9. имеющие явные признаки психического отклонения, создающего опасность для окружающих.
Читайте так же:  Штраф уведомление о контролируемых сделках

Кроме того, на фоне введения личного банкротства, многие граждане, накопившие множество долгов получают ограничение выезда из РФ. Это также является основанием для предъявления паспорта сотрудникам соответствующего органа.

Если гражданин не относится ни к одной из названных выше категорий, то для проверки у него документов (паспорта гражданина) оснований нет.

Как происходит проверка документов

Помните, что независимо от основания, сотрудник полиции, обратившийся к гражданину для проверки его документов, удостоверяющих личность, обязан выполнить следующие действия, согласно ст. 5 закона РФ «О полиции»:

  1. представиться, назвав свою фамилию, имя и отчество, а также занимаемую должность (звание);
  2. в подтверждение своих слов представить для ознакомления гражданину свое служебное удостоверение (однако об этом должен попросить сам гражданин);
  3. сообщить причину и с какой целью он обращается к гражданину.

Помните, что начинать спор или ругаться с представителем правоохранительной организации не стоит, как и отказываться от представления документов, даже если, по вашему мнению, нет причин для проведения проверки.

В противном случае, при подтверждении законности проверки, за неповиновение требованию полицейского на нарушителя будут наложены штрафные санкции, предусмотренные в положениях ст. 19.3 КоАП РФ. При этом вы можете получить штраф в размере до 1000 рублей или административный арест на срок до 15 суток.

Сотрудник полиции не имеет права требовать оплаты административного штрафа за неповиновение в месте проверки документов, поскольку он назначается исключительно по решению компетентного органа после рассмотрения протокола об административном правонарушении, который составляется сотрудником полиции, которому не подчинился нарушитель, в обратном случае следует воспользоваться юридическими услугами по представительству в суде.

Кроме того, если не имело место неповиновение, но документ, удостоверяющий личность предоставлен не был, сотрудник полиции имеет полное право доставить гражданина в отделение для выяснения личности. Поскольку конкретного времени доставления закон не содержит, то он может быть какой угодно, но не более трех суток.

Ответственность за непредставление документа

Говоря об ответственности, необходимо напомнить, что на основании прямых указаний Конституции РФ, являющейся основным законом, (ст. 55) любая обязанность на гражданина (в частности, носить при себе паспорт) может быть возложена только федеральным законом. При этом ни один федеральный закон не требует ношения при себе документа, удостоверяющего личность от граждан России. Соответственно всегда можно апеллировать данным положением при общении с представителями власти.

Искать решение самому или доверить работу юристу?

Лучше доверьте работу по семейным делам юристу или адвокату. Поверьте, он знает тонкости и нюансы, которые помогут Вам не только сохранить время, но избежать критических ошибок. А найти опытных юристов из любого города России Вы сможете на ЮрПроводнике.

Оставьте описание проблемы и юристы дадут совет и сделают наилучшее предложение

Что является документом, удостоверяющим личность?

АиФ.ru выяснил у эксперта, являются ли водительские права и именной пропуск удостоверяющими личность документами.

Отвечает юрист сервиса Правовед.ru Натан Будовниц:

— Существует популярное заблуждение: документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, является любая бумага, в которой указаны ФИО и вклеена фотография. Это не так. В соответствии с законодательством действительно удостоверяющими личность документами являются: паспорт, загранпаспорт, удостоверение личности военнослужащего (военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика, мичмана, офицера запаса и другие удостоверения личности, выдаваемые командованием воинских частей и военных учреждений), временное удостоверение личности на срок оформления паспорта и паспорт гражданина СССР. Копии вышеперечисленных документов не удостоверяют вашу личность, действительны только оригиналы.

И здесь нужно чётко разделять такие понятия, как документ, удостоверяющий личность, и любой другой документ, содержащий о вас какую-либо информацию, необходимую для конкретных целей. Например, водительские права — это официальный документ, дающий гражданину право на управление автосредством, но не более того. Оформить с ним нарушение в области ПДД вы ещё сможете, а вот для заключения договора купли-продажи, кредита или получения нотариальной доверенности потребуются ваши персональные данные, которые содержатся только в паспорте гражданина РФ. То же самое касается именного пропуска на работу, медицинского полиса или страхового свидетельства. У каждого из них есть своё назначение, и тем не менее, они не являются документами, удостоверяющими вашу личность.

Документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации

Пятнадцать лет назад, 8 июля 1997 года было утверждено положение о новом паспорте гражданина РФ.

В соответствии с Указом президента РФ от 13 марта 1997 года «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, является паспорт гражданина Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ.

Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта утверждены постановлением правительства РФ от 8 июля 1997 года (с последующими изменениями).

Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке.

К бланкам паспорта, предназначенным для оформления в республиках, находящихся в составе Российской Федерации, могут изготавливаться вкладыши, имеющие изображение государственного герба республики и предусматривающие внесение на государственном языке (языках) этой республики сведений о личности гражданина. Форма вкладыша устанавливается органами исполнительной власти этих республик и Федеральной миграционной службой по согласованию с Геральдическим советом при президенте РФ.

Основным документом, удостоверяющим личность лиц (граждан РФ), не достигших 14-летнего возраста, является свидетельство о рождении — свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния — факта рождения ребёнка.

Свидетельство о рождении содержит следующие сведения: фамилию, имя, отчество, дату и место рождения ребенка; фамилию, имя, отчество, гражданство родителей (одного из родителей); дату составления и номер записи акта о рождении; место государственной регистрации рождения (наименование органа записи актов гражданского состояния); дату выдачи свидетельства о рождении.

По желанию родителей в свидетельство о рождении может быть внесена запись о национальности родителей (одного из родителей).

Документом, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего РФ, является удостоверение личности военнослужащего Российской Федерации. Положение об удостоверении личности военнослужащего РФ утверждено постановлением правительства РФ от 12 февраля 2003 года.

Форма бланка удостоверения и его описание утверждены приказом министерства обороны РФ от 13 мая 2003 года.

Удостоверение содержит следующие сведения о военнослужащем: фамилию, имя, отчество, дату рождения, личный номер, присвоенные воинские звания и занимаемые воинские должности. В бланке удостоверения предусматриваются графы, в которые вносятся сведения о разрешении ношения личного оружия, перерегистрации удостоверения, а также особые отметки (о прохождении дактилоскопической регистрации, группе крови и т.д.).

Удостоверение личности военнослужащего является бессрочным и действительно на время нахождения военнослужащего на военной службе.

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года (с последующими изменениями), документами, заменяющими паспорт гражданина РФ, являются также военный билет, временное удостоверение личности гражданина РФ, справка для граждан, находящихся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Военный билет является документом, удостоверяющим личность солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или контракту, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования на время их обучения.

Временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (форма N 2П) выдается гражданину паспортно-визовым подразделением органа внутренних дел до оформления нового паспорта на срок не более 2 месяцев. Сведения о выданном временном удостоверении личности вносятся в свидетельство о регистрации по месту пребывания гражданина.

Справка установленной формы выдается гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, для участия в выборах и референдумах. Форма справки определена совместно министерством юстиции, МВД, ФСБ и министерством обороны РФ (утверждена 25 сентября 2003 года совместным распоряжением соответствующих министров).

Для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, паспорт гражданина РФ заменяет документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому гражданин РФ осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из РФ и въезда в РФ.

Согласно Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года в действующей редакции, основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане осуществляют выезд из РФ и въезд в РФ, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Эти документы могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные. Перечень персональных данных, записываемых на электронные носители информации, определяется правительством РФ.

Образцы бланков паспорта гражданина РФ, дипломатического паспорта, служебного паспорта и паспорта моряка (удостоверение личности моряка), в том числе содержащие электронный носитель информации, утверждены постановлениями правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 года «Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» и от 18 ноября 2005 года «Об утверждении образцов и описания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации».

Материал подготовлен на основе информации открытых источников

Право требования документов удостоверяющих личность